日本實施離島法案 對我釣魚島主權威脅多大

【海客説】

為了加強對爭議島嶼的爭奪，防範中韓等國，日本可謂不遺餘力。近日，《有人離島保護相關特別措施法》正式實施。有學者認為，日本試圖利用“人員駐紮”乃至強行遷入人口的方法，控制有主權爭議的島嶼，造成所謂控制權的“既成事實”。那麼，該法案的實施，對中國對釣魚島主權的維護會否產生威脅？國際問題學者關濤接受海外網（m.haiwainet.cn）約請，對此問題進行了分析。

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4月1日，日本正式實施《有人離島保護相關特別措施法》（以下稱“特別措施法”）。依據該法案，日本將對東京都的小笠原島、長崎縣的對馬島、沖繩的八重山羣島等29個地區共148座島嶼實行國有化。至於其目的，日媒對外宣傳是建設港口設施、增加島上人口。

加強對本國島嶼的控制和開發本來無可厚非，但是在日本近些年持續推進在西南方向的防禦、中日釣魚島主權爭端持續緊張的大背景下，日本實施此項法案難免讓人心生質疑。

日本實施《特別措施法》的動機顯然沒有媒體宣傳的那麼簡單。近年來，日本針對釣魚島爭端採取的動作可謂持續不斷：對內表現為在與那國島設立“沿岸監視隊”；命名登記包括釣魚島在內的眾多島嶼；在那霸成立新航空團；在石垣島成立“尖閣專從班”；重建衝鳥礁基地；升格宮古島海保署；成立負責奪回離島的“水陸兩棲機動團”等，到現在以法案形式來推動對島嶼的控制。對外表現為竭力擴大美日安保範圍，再三讓美國承諾協防釣魚島，同時拉攏印、英等國來摻和釣魚島爭端等。

那麼，日本實施《特別措施法》的深層動機是什麼呢？這或許可從其推進離島防衞的思路上看出些端倪。從已公開報道的信息來看，日本是以“雙軌”思路來推進“離島防衞”的。*所謂“雙軌”，是指在增派軍人在重要島嶼駐紮的同時，通過各種優惠措施鼓勵居民移居島嶼，增加島民人口。在增派軍人駐紮方面，日本近幾年做的工作自不必説。而在增加島民人口方面，儘管外媒宣稱是為了彌補海上自衞隊應對島嶼爭端上的不足——説白了就是應對中國可能會派民兵乘漁船佔領釣魚島。但該説法忽視了一個最基本的事實，那就是近幾年釣魚島爭端的不斷升級是日本一手挑起的，與之相比，中國始終是被動應付。因此，增加島民人口背後的真正原因恐怕並不是所謂的“被動應對”，而是為下一步在釣魚島爭端上以島民形式主動出擊，或者在某個時刻直接派島民登陸釣魚島埋下伏筆。*另一方面，從時間節點來看，進入2017年後，美國國防部長、國務卿及總統先後承諾協防釣魚島，這無疑為日本右翼暗中壯膽。因此，在當前中日關係出現緩和的時刻，日本方面不僅不珍惜當前的有利時機，反而“賊喊捉賊”式地出台由日本右翼主導的《特別措施法》就不難理解了。

《特別措施法》通過將眾多島嶼收歸到日本政府名下，增強了政府對這些島嶼的控制能力，使得政府能夠整合這些島嶼資源為其戰略目的服務。就其實際涵蓋範圍來看，《特別措施法》涉及的島嶼主要集中在西、西南兩個方向，其中尤以西南方向為最。鑑於日本在這兩個方向面對的國家就是韓、中兩國，因此，《特別措施法》針對的國家對象是不言而喻的。在對西方向，此前有日媒對韓國資本進駐對馬島表現出了憂慮情緒，《特別措施法》的實施就是要防止韓國資本在對馬島等地坐大，激活並利用對馬島的戰略價值。在西南方向，日本長期以來竭力構建針對中國的所謂“扇形防禦”，而“扇形防禦”的落腳點就在從日本本土至台灣綿延1400多千米、近200個島嶼上。這樣看來，《特別措施法》又帶着強烈的為“扇形防禦”服務的色彩——服務於日本將防務重心偏向西南方向的客觀現實。從其直接後果來看，《特別措施法》的實施將促進日本在人員、資源、機制等方面向西南諸島的加速配置，使東中國海的眾多島嶼變成一個個事實上的海上要塞。至此，日本企圖以第一島鏈遏制中國海、空力量活動空間的意圖昭然若揭。

至於《特別措施法》實施的最終效果如何，關鍵看日本政府的後續動作。現在看來，日本政府對外宣稱實施《特別措施法》是為了守護本國島嶼，但誰也不能保證在以此為幌子實現了人口、資源的重新配置後，日本是否會以此為突破口，在釣魚島和對馬島問題上突然發力。對此，中韓兩國必須有足夠的警惕意識。

在當前東亞地區局勢日趨緊張的敏感時刻，面對國家關係可能出現緩和的有利契機，各國應緊緊抓住機會，而不是單方面繼續採取帶有強烈對攻性的政策。任何企圖靠攪渾地區形勢來謀取私利的行為註定最終會“搬起石頭砸自己的腳”。

(關濤,海外網特約評論員)