人民日報論政：觸碰利益，倒逼守法自覺

禁漁期用電魚工具捕魚3斤，男子魏某被判罰金5000元，繳納6000元生態補償款以購買半噸魚苗投放巢湖。一個並不複雜的案例，卻因“偷捕3斤，罰賠半噸”引起廣泛關注。

魏某陳述，自己小時候在農村看到別人這樣用電捕魚，以為不犯法。想法挺樸素，可已經不能適應當下社會發展的要求。隨着我國經濟社會持續發展，原來不算什麼大問題的生態、食品安全、交通秩序等公共文明問題的重要性日益凸顯，比如禁漁期偷獵偷捕，就將對生態造成損害，必須嚴格禁止。

在不少地區，公共文明意識滯後於物質文明發展。我們的公共領域越來越廣，但不少人的公共素質卻沒有跟上。

公共領域問題，不僅是道德問題，更是公共利益保障機制問題。

長期以來，對於生態、交通等領域的不當行為，不少地方以勸導警告為主，卻陷入“勸導無人聽，警告沒人怕”的尷尬。以治理公共交通秩序為例，不少人只要現場沒人管，該咋幹還咋幹，惡習時常上演。

在筆者生活的城市，現狀是行人闖紅燈、翻護欄不時發生，等待綠燈的行人反而成了少數。警察不夠增加協管、協管不夠再找志願者，投入的人力物力越來越多，但效果並沒有顯著改善。

如何遏制公共秩序領域的普遍違法？從法律經濟學角度看，道理不難：如果很少被抓住，那就提高被抓者違法成本。

治理公共秩序，並非沒有成功經驗。同樣是闖紅燈，行人很普遍、機動車卻極少見；原來酒駕不少，可自從酒駕入刑，“開車不喝酒、喝酒不開車”卻成為駕駛人的自覺。就是因為違反相應規則處罰日益嚴厲，違法成本越來越高。

有人説，違反公共文明行為的人太多，法不責眾，執法太難。這樣的觀點似是而非。須知，不執法，違法者才會越多；只有通過嚴格執法，才能倒逼公眾自覺守法。有人問，如果行人拒絕接受處罰咋辦？拒絕繳納罰款，已經構成妨礙執行公務，輕者拘留，重者足以進行刑事處罰。目前不是沒有法律依據，關鍵問題是一線執法者因為執行難而不執行。執法初期，可能面臨執法尺度不統一，選擇性執法的質疑；但持之以恆，才能減少違法行為的增量。簡單説，越是嚴格執法，越容易執法。

勸不能替代管，口頭警告不能取代經濟制裁。當然，處罰不能成為執法目的，關鍵是倒逼形成公眾習慣。一個法律或新規的實施初期，不少人並不瞭解相關規定，普法宣傳尤為重要；但普法宣傳、教育批評為主應有一個過渡期，過渡期之後還該以嚴格處罰、甚至嚴厲處罰為主。通過觸碰利益來觸碰靈魂，有助於倒逼讓公眾養成行為自覺。

當然，公共文明行為的罰則往往是交給具體城市制定。如何確定違法犯罪成本既是個科學問題，也是個民主問題。只有在科學測算基礎上，經過民主程序批准，其實施才能凝聚民意支持。