中介機構“摘帽”後還須強化監管

從2015年起，湖北省環保廳下屬事業單位環科院將環評業務推向市場，60餘名環評技術骨幹從省環科院進入了企業。在經歷了環評業務量斷崖式下跌之後，該企業發揮技術優勢，積極參與市場競爭，最終贏回了更多項目，2016年環評業務合同額攀升到4000餘萬元，超出了改制前的業務量。

作為全國第一個“吃螃蟹”的省級環評機構，湖北省環科院主動切割與“紅頂中介”的關係，讓政府的歸政府、市場的歸市場，這樣的“自改革”走在了環保機構改革的前面。在今年的全國兩會上，環保部部長陳吉寧明確表態，從今年開始，“不論是人還是資產，沒有一家環評機構跟環保部有任何關係，我們把這件事情切割得乾乾淨淨。”

從湖北的改革實踐看，儘管脱鈎後的環評企業也遇到了預料中的困難，但經過更公開、更公平的市場競爭，在激活機構存量優勢的前提下，通過與市場的直接對接，獲得了長足發展。購買服務的企業降低了制度性交易成本，環保廳、環科院和環評中介也擺正了關係和位置，而對於環評從業人員而言，也體現出多勞多得的分配原則。

這樣的努力呈現出的顯然是多贏格局。這也表明，以往依託於行政權力的“紅頂中介”，一旦“摘帽”，從母體剝離出去，未必就活不好，打破“鐵飯碗”並不可怕。畢竟，市場需求是剛性的，較之憑藉公權力或履職便利賺取晦暗不明的利益，從市場上淘金顯然來得清白乾淨。

只是，“紅頂中介”與行政權力脱鈎，不僅是一個解決相關人員“飯碗”的問題。或者説，就連降低相關企業交易費用，甚至都不是最關鍵的因素。這是因為，一直以來，眾多政府性中介機構承擔的往往是關乎公共利益的事務。以環境評價為例，因其關係到人類活動對環境影響的價值評判及相應對策，結果如何往往直接影響工程是否可行、如何應對環境問題等，絕非一般尋常“生意”。

環評業務與環保部門脱鈎之前，確實可能會受到來自行政部門的暗示或引導，也不排除會順應權力的意志作出與政府保持一致的評價，從而喪失了環評的獨立與公正。然而，推向市場之後，如何避免獨立與公正的喪失，也並非易事。如果離開了政府的懷抱，轉投市場成為資本的附庸，改革的意義又在哪裏？

可見，與“去行政化”同步，有必要加強對環評等中介機構的監管，使之真正成為獨立於政府與市場的第三方機構。地方政府應不斷強化行業監管，通過出台中介服務辦法、常態化檢查等督促環評機構發揮“看門”責任，使其不至於為了追逐利益失去獨立性。與政府部門脱鈎，並不意味着監管的失控與失序。

同時，要持續擴大公開，接受公眾監督。比如，要切實推動網上競價、網上評價，環評的過程都要上網，對全社會公開，實現可查詢、可質疑。這樣，即便環評機構與企業、政府部門存在“合謀”的主動，也會因為透明公開的制度安排而有所顧忌。陽光是最好的防腐劑，只要有徹底的信息公開，眾目睽睽之下，中介機構就會逐步規範起來。

事實上，這也符合簡政放權、放管結合、優化服務的宗旨。做減法不是目的，而是路徑，最終要落到公共利益的實現上。（作者：胡印斌）