社評：杜特爾特的南海政策“突然變了”嗎

菲律賓總統杜特爾特6日要求菲武裝部隊佔領所有“屬於菲律賓的南海島礁”，並表示他將6月12日(菲律賓獨立日)登中業島，升菲律賓國旗。他説，菲律賓軍隊必須在“屬於菲律賓的9到10個南海島礁”建設地堡、住宅等設施，還應當用一艘配有游泳池和服務員的豪華巨輪替換1999年擱淺在仁愛礁、已經破舊不堪的登陸艦。

這是杜特爾特就任菲總統以來關於南海的最強硬言論，在此之前淡化與中國的領土爭議、強調中菲友好合作是其南海政策的突出傾向。6日在菲律賓和西方媒體上都有人提出疑問：杜特爾特的南海政策變了嗎？

杜特爾特是平時説話比較隨意、也比較多的國家領導人，在不同的場合下，他的談話會有不同的側重點。比如在表達上述強硬態度之前，他曾嘲弄要他對抗中國的一名議員説：“如果阿勒哈諾(議員的名字)想跟中國打仗，他可以帶頭。”

人們注意到，杜特爾特6日的強硬表態中沒有直接點中國的名字，也沒有提中菲爭議的焦點黃巖島。另外，一般認為菲實際控制着南海的8個島礁，但菲常常説他們控制的是9個，菲防長洛倫扎納6日補充説，菲在9個南海島礁上已經都部署了海軍。

總的來看，杜特爾特6日談話的口氣很重，這有可能是他在回應菲國內強硬派、尤其是軍方的情緒。他6日的談話地點就是在一個軍營中發表的。但從內容上看，其所談措施與中國可能發生直接摩擦的點並不多。

中業島上早就有飛機跑道，目前在己方控制的島礁上搞建設，這已不構成實際禁忌。杜特爾特所預告的行動中，與中方最可能直接摩擦的是用新船替換仁愛礁的舊船。菲如果那樣做，中方料將阻攔。另外，杜特爾特如果真去中業島升旗，中國也必將反對。

圍繞南海問題，菲國內有不同的力量在拔河，杜特爾特的言行很難長期保持一貫性。但是他的“南海政策”自上任以來基本保持了一致，未來是否會發生大的變化，要從以下幾個方面進行判斷：

第一，他是否會改變對所謂南海仲裁結果的態度。迄今為止他大體擱置了仲裁結果，促成了那一仲裁的降温，使得外界很難再拿該仲裁挑事，向中國施加政治和軍事壓力。

第二，他是否會重新與美國的南海政策積極互動，使菲律賓再次成為美在南海興風作浪的“託”，與美日組成擠壓中國戰略利益的“統一戰線”。

第三，他是否會推動菲與外國石油公司合作，在九段線內菲控制的島礁附近搞聯合油氣開發，導致發生危機。

第四，他是否會改變菲律賓政府考量國家利益的順序，將南海問題的爭執放到用中菲友好合作來推動國家經濟社會發展的前面。

杜特爾特6日的表態顯然遠不足以對應上述4個條件，因此不能説杜的南海政策“變了”。但是杜特爾特這次談論南海的調子顯然與以往不一樣。從過去他的談話風格看，這是他臨時性表態的可能性還是蠻大的，尤其是中菲這段時間的合作一直挺順利，沒出現什麼大的波折。

然而菲國內的政治形勢非常複雜，杜特爾特的對華温和路線面臨多重壓力，他今後怎麼談南海，值得觀察。他是否真會去中業島升國旗，菲海軍會不會真的試圖派新船去換擱淺在仁愛礁的那條舊船，尤其是重要動向。如果它們真的出現，相信中方必將有所反應。