盛利：要讓黑惡組織“見光死”

今年政府工作報告提出要“依法懲治黑惡勢力犯罪等多發性犯罪”。此前召開的中央政法工作會議，也強調“更加有效地打擊黑惡勢力等違法犯罪，進一步增強人民羣眾安全感”。結合最近發生的帶黑社會性質組織收高利貸而致人死傷案，筆者以為打黑除惡要打早打小，源頭防範，讓黑惡組織“見光死”。

自2000年發起打黑除惡專項行動以來，我國各級政法機關始終對黑惡勢力犯罪保持高壓態勢，刑法修正案(八) 也加大對黑社會性質組織犯罪的打擊力度，並提高法定刑嚴打保護傘，這些舉措有效遏制了黑惡勢力犯罪的高發態勢。但由於滋生黑惡勢力犯罪的原因複雜多變，黑社會性質組織犯罪仍然多發，並出現一些新情況、新動向。

一是滲透的領域廣，黑社會性質組織由原來的主要染指“黃賭毒”犯罪到滲透經濟社會發展的更多行業，不僅非法集資、建築工程等背後有黑社會性質組織的身影，有的醫院掛號、一些小區物業管理也受到黑社會組織的控制。個別黑社會組織骨幹成員甚至成了村(居)兩委負責人。

二是隱蔽性強，有的黑社會性質組織打着企業集團的幌子，欺行霸市，大發不義之財;有的黑社會組織骨幹成員不惜一切手段，摘得人大代表、政協委員桂冠，頂着慈善人士的光環，而背後欺男霸女，作奸犯科;還有的黑社會性質組織內部管控嚴格，遊走在法律邊緣，作惡多端而不能及時被繩之以法。

三是危害大，一些“地下出警隊”“職業醫鬧”等黑社會性質組織犯罪不僅給人民羣眾生命財產安全造成嚴重威脅，而且衝擊司法公信，嚴重影響社會和諧穩定，有的黑社會性質組織甚至與境外敵對組織、恐怖組織勾結，危害國家政權穩定。

大醫治未病。針對當前多發的黑惡性質組織犯罪，要更加有效地打擊，關鍵在於預防，打防並重，徹底消滅黑社會性質組織犯罪滋生暗長的土壤。

一要暢通舉報途徑，擠壓生存空間。目前，許多縣、市公安機關設有專門的打黑除惡有獎舉報電話，但由於黑社會組織社會關係盤根錯節，有的甚至與個別執法人員沆瀣一氣，普通民眾擔心舉報泄密而受到報復。要消除羣眾後顧之憂，除加強對舉報人員的保護外，有必要在全國設立統一而又易記的舉報電話，廣泛宣傳，對實名舉報的，由公安部或省級公安廳(局)指揮查辦。

二要寬嚴相濟，切斷經濟基礎。黑社會組織性質犯罪屢打不絕，與其以黑養黑密不可分。要剷除其生存土壤，一方面要逐漸放開市場經營領域，降低企業准入門檻，不給黑社會組織尋租空間。最近國家允許醫生兼職、停薪留職開辦醫療機構，這將使優質醫療資源廣泛分佈，黑社會組織控制的號販子失去生存空間。

另一方面，要依法加強監管，特別是對黑社會性質犯罪高發的民間借貸領域、文化娛樂場所等，要嚴格監管。對小額貸款公司年利率超過36%的，要一律查處，斬斷黑社會催債源頭。對企業高管，要依法審查其是否有過經濟類犯罪，防止其打着企業幌子涉黑涉惡。對加入企業商會等社會團體組織的成員、人大代表、政協委員候選人的資格審查，一定要嚴之又嚴，杜絕黑社會組織洗白。

三要加強重點人羣管理，瓦解黑惡隊伍。黑惡組織團伙成員文化素質普遍低下，法制觀念淡薄，許多染有打架鬥毆、好吃懶做等惡習，相當部分是刑釋人員或被刑事拘留、治安處罰過的，有的甚至“二進宮”。為此，要加強重點青少年羣體保護，對留守流浪兒童、有霸凌行為等不良行為或嚴重不良行為青少年，學校、家庭和社會都要重點管理，使其接受專門教育，防止其成為黑社會的“後備軍”。要加強刑釋人員幫扶管理，幫助其就業，解決其臨時生活困難，防止其投靠黑社會組織。(作者是中央機關法律工作者)