人民日報新論：網絡治理不能只聚焦線上

互聯網持續與各行業融合，推動了新業態快速發展。互聯網帶來新機遇的同時，也帶來了一些新的問題。而且，隨着互聯網技術應用的深入和商業模式的滲透，網絡治理面臨的挑戰也在不斷變化。牢牢把握網絡治理的主動權，積極應對和有效解決各種問題，避免“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，需要進一步樹立治本思維：找本源、明責任、治根源。

網絡治理面對的新問題在性質上並非完全一致。研究這些問題和挑戰，不能將目光只聚焦在線上而忽視線下。提高網絡治理的精準性、有效性，應當根據不同的問題根源，設計相應的機制和措施。

對於問題根源在線上的，如黑客攻擊帶來的安全風險、保護措施不到位導致的隱私風險、流量劫持引發的競爭秩序風險，應當結合線上技術、平台、信息方面的特徵進行制度設計。而對於問題根源在線下的，如利用電商平台售賣線下製作的假貨、利用互聯網平台發佈線下違規服務的廣告，應當將整治和打擊的重點放在線下。對於線上線下交叉重疊的，如利用互聯網傳播虛假信息、網絡暴力、違法傳播網絡影音作品等，就要考慮立體化的思路、方案，推動線上線下更好地形成合力。

除了要分析問題的本源，還應注意梳理線下哪些主體的作用沒有發揮出來、哪些資源沒有調動起來。互聯網上的各種問題，顯然不是某一個部門、某一家機構、某一類主體能夠解決的。針對不同類型問題的根源，分清不同主體的不同責任，設計相應的激勵機制、問責機制、協同機制，才能調動起不同主體的積極性、發揮好不同主體的特有作用，進一步提高網絡治理的有效性。

解決根源在線上的問題，網絡主管部門應當發揮主導作用，通過建章立制進一步明確法律底線、劃清政策紅線；網絡平台企業可以更多地發揮配合作用，將法律制度上的要求轉化為平台規則和技術代碼。處理根源在線下的問題，立法機關、行政機關和司法機關能否在法治原則下積極作為就顯得更為重要：法律空白且有必要的就應儘快立法，已有立法的就應嚴格執法。網信部門作為協調主體，應當發揮統籌、指導作用，其他部門在監管領域內也應勇於擔當、主動作為。

問題本源識別清晰了、主體責任定位清楚了，能否推動網絡治理取得實效，還要看能否將設想、思路和方案轉化為實實在在的法律制度，並將制度內容落地為具體的法律實施案例。

目前，許多線上問題確實比較突出，受到各方高度關注。但有效解決這些問題還需一個過程。比如，假貨一直是電商揮之不去的“污點”。確實，互聯網本身不生產假貨，而是假貨製售者將線下假貨“搬運”到線上。對於一些開放型電商平台來説，不根除製假售假窩點、嚴懲當事人就無法根治線上假貨。不久前阿里巴巴“像治理酒駕那樣治理假貨”的呼籲，也表達了與政府機關合力打假的期待。因此，解決線上問題，除了網絡平台企業自身要積極作為、做好防控之外，針對問題的線下根源，立法機關、執法機關也大有可為。

（作者為中國社會科學院文化法制研究中心研究員）

《 人民日報 》（ 2017年04月07日 05 版）