馮仲平：離開歐盟的英國會更擁抱全球化

歐洲議會5日以516票贊成、133票反對、50票棄權通過了一項決議，為英國“脱歐”談判劃定“紅線”。這條“紅線”也似乎讓英國首相特蕾莎·梅意識到歐盟態度強硬，她間接承認，脱歐前與歐盟達成貿易協議的可能性不高。同時，這項決議還指出，在正式退出歐盟前，英國仍享有歐盟成員國的權利，但同時也必須承擔義務，包括財務承諾。這正應了那句，“分手總是痛苦的”。

一個打折扣的“脱歐”

英國脱歐一直被視為是逆全球化的標誌性事件。但有跡象表明，這將是一個打折扣的“脱歐”，因而也將是一個打折扣的“逆全球化”。

3月29日英國首相特雷莎·梅致函歐洲理事會，正式啓動脱歐程序。梅強調英國從此已經無回頭路可走。這也許意味着脱歐已經不能逆轉，但並不表明在與歐盟的關係問題上英國國內的脱歐派和留歐派的博弈已經到此結束。事實上，與歐盟談判的開始只是在這一博弈進入一個新的階段。最終談判結果究竟會是什麼樣子？接下來在談判中，英國與歐盟交鋒的重點是“硬脱”還是“軟脱”。筆者認為，最後英國的一個大目標是“脱歐不離歐”。

瞭解首相特雷莎·梅本人的態度很重要。從去年公投前的表態來看，她實際上是堅定的“留歐派”，與時任首相卡梅倫站在一起。但在公投結果出來、卡梅倫辭職、由她受命組閣後，她的態度和立場發生了變化，其名言是“脱歐就是脱歐”，言下之意英國政府必須要尊重民意，接受公投結果。

一個從內心反對脱歐的人卻要帶領國家完成脱歐。特雷莎·梅對於公投結果的無奈，以及內心深處的矛盾正好反映了英國目前與歐盟的關係，也將影響到英國與歐盟的談判當中。一方面，以強硬的姿態表明英國將離開歐盟，離開歐盟單一市場、離開歐盟關税同盟。另一方面將努力與歐盟達成自由貿易區協定，以保持儘可能緊密的聯繫。這一態度可以概括為一句話：脱歐不離歐。

像特雷莎·梅首相這樣希望脱歐不離歐的人在英國不是少數。從當初投票來看，“脱歐”支持者與反對者的差距不到2%，而且還有不少人第二天就開始反悔。所以梅政府背後是有強大民意支持的。其實，投票要求英國脱歐的主要目的是控制邊境，不讓其他歐盟成員國公民“自由流動”到英國。所以，為了達到這一目的，梅必須要使英國離開單一市場，但在實現這一目的的同時梅心裏非常清楚英國商品和服務需要歐洲市場。這樣我們就可以理解英國在這場艱難複雜的談判中最希望的結果了：不得不離開歐盟，但也不得不擁抱全球化。

歐盟在談判中會避免多米諾骨牌現象，讓英國佔了便宜其他國家就會效仿“脱歐”。歐盟會想方設法把負面效應控制在最小化。但英國的經濟地位在歐洲也是十分重要的。英國的軍事安全力量在歐洲數一數二，又是五大常任理事國之一，因此歐洲也需要英國。這決定了雙方都會尋求最好的結果。

如果英國“脱歐同時擁抱全球化”能夠實現，對中英中歐合作而言，將帶來更大的合作潛力和空間。

兩年談判時間可能不夠

當然，對於這場耗時兩年的談判，應該為多種結局做好準備。雙方爭取的目標無疑是經過兩年時間的不懈努力，最終達成協議。這是英歐均願意看到的一種前景。

另外一種可能性較小，但也不能完全排除，即談判破裂，雙方最終不歡而散。但或許更大的一種可能性是，雙方雖然有強烈的政治意願達成一個令各自滿意的結果，但兩年時間太短。這樣的話，將很可能只能就未來英歐新型關係達成一個大框架，具體的安排還需要時間來敲定。

在討論未來英歐新型關係之前，需要解決幾個棘手問題。首先是“分手費”問題。5日歐洲議會通過的脱歐“紅線”就涉及到財務承諾問題。這就像幾個好友一起集資建房，地皮買了，建築材料買了，但是中途一個主要的參與者突然反悔了。這就涉及到了所謂的分手費問題。許多人推測歐盟認為英國需要交的“分手費”高達500億-600億歐元。

還有一個棘手問題是，英國脱歐後如何安排目前在歐盟其他國家定居的英國公民以及在英國定居的歐盟其他國家公民。前者大約有120萬人，後者則大約300萬人。

此外，英國還需要考慮與愛爾蘭的邊境問題。特蕾莎·梅給歐盟的“脱歐函”中特別提到了與愛爾蘭的關係問題，英國自然希望能夠維持與愛爾蘭現有的邊界狀態，避免脱歐危及北愛爾蘭和平進程。問題是歐盟會同意嗎？

除北愛外，英國在歐盟談判中還要考慮如何照顧蘇格蘭以及其海外領地直布羅陀的利益問題。

考慮到這些棘手難題，分手要談成將十分不易，而分不了就無從談新關係。理論上，英國與歐盟的談判時間為兩年，而真正有效談判時間少於兩年。4月底到5月初法國進行大選，9月德國大選，這意味着歐盟最重要的兩個國家的領導人在大選之前沒有精力去考慮與英國談判的事。總之，兩年時間很可能不夠用。(作者是中國現代國際關係研究院副院長)