人民日報人民要論：降低實體經濟成本需政府企業各盡其力

去年底召開的中央經濟工作會議強調，“要在減税、降費、降低要素成本上加大工作力度。”貫徹落實中央經濟工作會議精神，大力振興我國實體經濟，要採取切實有效的措施降低實體經濟成本，使我國實體經濟企業不斷增強競爭力。

成本偏高是影響我國實體經濟發展的突出問題

影響我國實體經濟效益的成本主要包括税負成本、制度性交易成本、人工成本、融資成本、能源成本、物流成本等。目前，我國實體經濟企業非税負擔較重，例如社保費用不屬於税收，卻是企業實際承擔的費用，屬於非税負擔，我國社保繳費率存在階段性下調的空間。隨着經濟快速發展，我國人工成本上升較快。此外，制度性交易成本、物流成本、融資成本、能源成本等相對而言也都偏高。

近幾年，我國一些企業特別是來料加工企業到東南亞國家或其他國家建廠，一個重要原因就是國內不少行業的經營成本上升過快，造成資本投資回報率明顯下降。而東南亞、南亞、南美以及部分非洲國家的勞動力成本低於我國，有的要素成本也低於我國，並且紛紛採取措施加大招商引資力度，積極承接中低端產業轉移。企業選擇成本更低、回報率更高的地方投資，這是由其追求盈利的屬性決定的。實體經濟成本偏高，不僅會削弱我國中低端產業在國際市場的競爭力，而且會妨礙我國高端產業競爭力的提高，還會助長國內經濟發展“脱實向虛”，增加經濟運行的風險。新形勢下，要大力振興我國實體經濟，提高我國實體經濟企業的競爭力，進而實現經濟中高速增長，關鍵是將實體經濟成本儘量降下來，使實體經濟企業有更大發展空間、對資本有更大吸引力。

政府要繼續發力打好“組合拳”

税收、社保費用、能源成本、物流成本、融資成本、制度性交易成本等實體經濟成本，需要政府通過深化改革的方法來降低。

2016年以來，我國大力推進供給側結構性改革，採取一系列有效措施幫助企業降低經營成本。據不完全統計，2016年降低企業經營成本近10000億元，其中通過營改增減少企業税負5500多億元，通過降低電費和天然氣價格減少企業能源成本2000多億元，通過降低利息、物流成本以及費用等減少企業支出2000多億元。在降低制度性交易成本方面，在提前完成本屆政府減少行政審批事項1/3目標的基礎上，2016年又取消165項國務院部門及其指定地方實施的審批事項，清理規範192項審批中介服務事項、220項職業資格許可認定事項。這對激發市場主體活力、增強企業創新動力發揮了重要作用。當前，面對我國不少企業經營成本仍然上升過快的問題，有關部門必須全面落實中央經濟工作會議要求，全力打好“組合拳”，為提升我國實體經濟企業的競爭力提供有力支撐。

積極推進減税降費。2017年，我國將在減税降費方面加大力度。按照積極財政政策更加積極有效的要求，今年財政赤字率控制在3%，並結合營改增等措施繼續降低企業税收，同時繼續清理和降低各種涉企費用，預計全年再減少企業税負3500億元左右、涉企收費約2000億元，通過減輕企業税負增強企業的活力和競爭力。各級政府應堅持過緊日子，按不低於5%的幅度壓減一般性支出，嚴控“三公”經費，擠出更多資金用於減税降費。

着力降低各種要素成本。與發達國家相比，我國企業的能源成本、融資成本、用地成本等仍比較高。應貫徹落實中央精神，加快水電氣等資源性產品價格改革，着力降低能源成本。加快財政體制改革步伐，逐步改變地方政府對土地財政的依賴。繼續發展多層次資本市場，努力降低企業融資成本。結合市場化債轉股等方式進一步去槓桿，同時進一步加大力度清理影子銀行和金融中介機構。用工成本增長過快的一個原因是勞動力市場靈活性不足。應在執行國家勞動合同法的同時，研究制定具體政策措施落實中央經濟工作會議關於提高勞動力市場靈活性的要求。

切實降低全社會的交易成本。重點是降低企業的物流成本和制度性交易成本。西方發達國家的物流成本佔生產成本的比重通常為10%—15%，我國物流成本佔生產成本的比重則高達30%—40%，嚴重影響企業的經濟效益。目前，我國港口集裝箱吞吐量80%以上靠公路運輸，海鐵聯運的比重不足3%，遠低於全球20%、美國40%的水平。據有關專家測算，如果採用多式聯運暢通各種交通方式間的銜接，打通運輸關節，縮短物流環節，做到貨暢其流，可降低企業30%的運費。在降低物流成本的同時，應繼續在降低制度性交易成本方面發力，着力減少審批環節，降低各類中介評估費用。

繼續解決產能過剩和槓桿過高問題。據中國企業家調查系統《2016·中國企業經營者問卷跟蹤調查報告》，企業家普遍認為產能嚴重過剩是擠壓企業利潤的重要因素之一。產能嚴重過剩導致出廠價格大幅下降，必然會嚴重擠壓企業利潤。因此，應嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，更多運用市場化法治化手段處置“殭屍企業”，繼續加大去產能力度。這兩年，我國國有企業的銷售費用、管理費用增速由降轉升，財務費用增速下降。銷售費用上升，反映了產能過剩導致市場競爭加劇，企業因此加大了市場開拓力度和銷售力度。財務費用增速下降，表明國家採取措施幫助企業降槓桿的效應開始顯現。但我國企業負債仍然偏高，需要在降低企業槓桿率方面繼續採取有效措施。

企業要眼睛向內降本增效

降低實體經濟成本，既需要政府多措並舉繼續發力，也需要企業眼睛向內下大氣力。面對激烈競爭的市場環境，企業如果不能有效降低經營成本，就無法在市場上立足。目前，企業在通過自身努力降低經營成本方面仍有較大空間。因此，中央經濟工作會議強調，“推動企業眼睛向內降本增效”。

我國企業在降本增效方面已經採取了很多措施，取得了可觀效益。但也應看到，我國單位國內生產總值的能耗仍大大高於發達國家，我國社會物流總費用與發達國家和一些發展中國家相比也偏高。我國企業特別是國有企業在降本增效方面還有很大的空間和潛力。企業的成本攀升是由多種因素造成的，企業降本增效也必須多策並舉。從根本上講，一是加強創新，加大技術降本增效力度。應提高研發效率，縮短新技術和新產品研發週期，通過管理創新、營銷模式創新等不斷提高要素生產率。二是加快轉型升級。通過互聯網、物聯網、大數據、雲計算、人工智能等前沿技術與傳統產業的融合，推動產業由中低端邁向中高端。三是加強各項基礎管理，加大系統降本增效的力度。引入先進管理方式和工具，推進精準精益管理，強化全員成本管控，降低運營成本，確保人工成本增長不高於勞動生產率增長幅度，嚴格控制非生產性支出，確保營業成本增幅低於營業收入增幅。針對影響我國企業成本的突出因素，企業在降本增效方面必須着力做好以下幾方面工作。

在降低人工成本方面，重點是提高人均勞動生產率。通過提高生產設備的自動化、智能化水平和採用機器人等措施，提高產出數量，提高人均勞動生產率，降低單位產量或服務的人工成本；通過設備技術改造、改進加工工藝、完善生產流程等措施，提高生產效率，實現降本增效；通過完善激勵方式、加強企業文化建設等，調動員工積極性，激發員工創造性，提高生產效率，降低人工成本。

在降低融資成本方面，重點是提高資金使用效率和降低單位產出的資金使用量。嚴格管控負債規模，降低資產負債率，減少財務費用；提高資金使用效率，降低單位產出的資金佔用；優化融資結構，提高資產證券化水平，降低融資成本；加強集團公司資金集中統一管理，提高內部資金週轉效率，盤活沉澱資金，減少資金閒置；大力壓減應收賬款，加快清理非正常庫存。

在降低能源成本方面，重點是提高能源使用效率和降低單位產出的能源消耗。採用新技術、新設備、新工藝等提高能源使用效率，降低單位產值能耗，推進能源循環使用；大力推進開源節流，藉助大數據管理和使用能源，建立能源系統使用的標準和制度體系，加強能源消耗管理，落實節能降耗責任，持續推進全員節能減排。

在降低物流成本方面，重點是提高物流效率和降低單位產出的物流費用。全面梳理物流流程，藉助互聯網、物流網、大數據等現代信息技術發展電子商務物流，採用現代化運輸手段優化物流方式，通過集中採購、指標採購、線上採購提高物資集中採購度，提高貨物週轉速度，提高物流週轉和使用效率。

（作者單位：國有重點大型企業監事會）

《 人民日報 》（ 2017年04月10日 07 版）