南方日報：理性看待不動產統一登記

房價以及房產在普通家庭中的重要角色，使得相關政策總是極容易製造話題。日前，國土資源部有關負責人表示，力爭今年年底前，所有市縣全部接入國家級信息平台，全面實現不動產登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平台“四統一”。一時間，爭論和猜測四起：不動產統一登記年底全國聯網，可以“以人查房”麼？這是房產税即將到來的前奏麼？會像當年潘石屹所預言的“房價馬上會跌”麼？

將不動產統一登記聯網同“以人查房”聯繫起來並將其視為“反腐利器”，邏輯上很容易理解。這些年來，“房叔”“房嬸”類貪官見多了，人們自然會想，倘若有一個系統，把每個人的名字輸進去，名下不同地方的房產一目瞭然，那麼就可以順藤摸瓜將腐敗分子一舉拿下了。不過，只要看過《人民的名義》第一集的觀眾應該馬上想到，收受了2.3億元賄賂的趙處長，恰恰是藏錢的豪宅登記在別人名下。這就很説明問題：不僅一些腐敗分子可以操作上將房產登記在他人名下，而且“房叔”“房嬸”們也只是腐敗分子中的一部分。因此，假如説不動產統一登記對涉及房產類腐敗能形成某種震懾力、有助於此類問題查處的話，那麼也不能簡單地將其同反腐直接關聯起來，或者直接一點説，反腐不是這項工作的首要職能和本意。

回到2015年3月1日起施行的《不動產登記暫行條例》，條例所定義的不動產，是指“土地、海域以及房屋、林木等定着物”，目的是“為整合不動產登記職責，規範登記行為，方便羣眾申請登記，保護權利人合法權益”。可見，不動產統一登記聯網涵蓋的不單是房產。市場經濟條件下，產權及其保護是一項基礎制度。所謂“有恆產者有恆心”，統一明確的不動產登記，有利於避免產權交叉、衝突引發各種糾紛，且有助於在不動產交易中保證當事人財產安全。2007年頒佈施行的《物權法》已明確規定建立不動產登記制度，具體到《暫行條例》，實際上是《物權法》規定的延伸。實現不動產統一登記的全國聯網，既遵循了不動產的自然規律和國際通行做法，也將最大限度地整合分散在不同部門的相似職責，轉變政府職能，提高行政效率。

不動產統一登記全國聯網，是否就意味着是為出台房產税準備，進而以此來打壓房價呢？毫無疑問，統一的不動產登記，有助於全面瞭解產權人的資產狀況，為包括徵税在內的管理提供便利。但同時應該看到，在房產税已經在個別地方展開試點、房地產税法已經列入本屆全國人大常委會五年立法規劃的情況下，近期多地房價仍出現了猛漲，特別是部分已率先接入不動產統一登記國家級信息平台的大城市，房價上升勢頭更明顯。説到底，房價的漲落更多是一個市場供求不對稱的問題，雖然這種“求”並不一定源於自用。此外，房產税作為一項涉及千家萬户的政策，不僅立法上面臨是否應該開徵、如何徵收等諸多疑難問題，操作上如何執行以及實現立法意圖，也有待觀察。

所以，對不動產統一登記的討論，或許更應該回到政策本身。從進程來看，有觀察者已注意到，從2007年算起至今，不動產統一登記制度推進比預期要慢，這與部分偏遠地區基礎設施需要大量投入有一定關係，與部門之間協調對接、數據共享等有關。還有一種理解是“人為阻力”，即部分官員擔心合法房產被“圍觀”，或是為了藏匿非法財產。不過，正如“趙處長”的下場所證明的，於不法分子而言，任何掩蓋最終都不能阻擋不法行徑被發現；而於合法持有財產者而言，無論《物權法》還是《暫行條例》，立法本意都在於公平、公正保護每一個人應有的權益。當然，這的確順帶提醒有關部門，在不動產統一登記全國聯網之後，如何有效地保護每個人的信息安全，是無法迴避之事。