張可雲：從戰略的高度讀懂雄安新區

設立河北雄安新區的消息甫一發布，便引起國內外媒體和社會大眾的廣泛關注與熱議。雄安新區是千年大計，國家大事，如何規劃建設好雄安新區，留給子孫後代一份歷史遺產，具有深遠的戰略意義。

人們很自然地將雄安新區同深圳經濟特區、上海浦東新區做比較，相信未來雄安新區的建設會成為“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的創新發展示範區;有人提出未來京津冀會形成“京津雄三角”。由於設立雄安新區的消息剛剛公佈，社會上高度關注，但同時又瞭解不足，難免出現了一些誤解誤讀。有人提出水資源不足的問題，有人擔心雄安新區的發展瓶頸。多元的觀點本身在一定程度上表明雄安新區巨大的影響。那麼，如何看待這些多元觀點呢？

雄安新區建設的背景可以從打造世界級城市羣、促進京津冀協同發展與優化京津冀空間佈局三個角度分析。

首先，雄安新區建設是打造世界級城市羣的需要。隨着國際經濟增長貢獻度增大，中國的國際影響力與話語權不斷上升，作為京畿重地的京津冀地區必然要建設為有世界影響力的城市羣，設立雄安新區有助於推進世界級城市羣建設。

其次，雄安新區建設是促進京津冀協同發展的需要。從區域經濟發展規律角度看，大城市周邊地區出現河北與京津間如此大發展落差是不正常的，在京津冀地區同時出現北京與天津的“大城市病”和河北的環京津貧困帶)也是罕見的。設立雄安新區，可一舉多得：既可為解決河北的發展滯後問題建立一個新的增長極，又可為緩解北京與天津的膨脹問題建立一個具有示範作用的疏解承接地，同時還可在霧霾嚴重的地區建立一個貫徹綠色發展理念的樣板。

最後，雄安新區建設是優化京津冀空間佈局的需要。從地理位置看，雄安新區與北京、天津和石家莊三個大城市間的距離基本相同，大致處於這三個城市所組成的三角形的中心點上。可見，選擇雄安新區作為建設重點，是經過深思熟慮的。雄安新區目前的開發強度較低，與已經形成的中心相比，其發展潛力與可塑性大。隨着雄安新區的建設，未來會在京津冀地區形成五大增長極，即北京、天津、雄安、石家莊與唐山。

設立雄安新區是具有歷史必然性的戰略決策，但在宣傳與建設時，應該充分注意一些問題。

首先，雄安新區雖是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之後，又一具有全國意義的新區，但其戰略意義已超出一般國家級新區，不宜將其與深圳經濟特區、上海浦東新區等畫等號。深圳特區是在改革開放之初建立對外開放窗口的背景下設立的，上海浦東新區是為示範建立社會主義市場經濟體制而設立的，而新設立的雄安新區着眼於世界級城市羣建設與京津冀協同發展。這三個特殊地區的設立目的和歷史地位不同，因而推進措施與政策也不能照搬。

第二，不宜將雄安新區承接北京的非首都功能疏解，簡單理解為承接其低端行業。北京非首都功能中有許多是低端行業，這是毋庸置疑的，但北京定位中的文化中心與科技創新中心不完全是首都功能。也就是説，北京的部分文化、科技創新功能也是非首都功能。處理好北京的疏解與雄安新區的承接，需要進一步識別北京非首都功能中的高端部分。

第三，不宜將雄安新區的建設重點放在房地產開發上，功能定位更為關鍵。為避免“空城”或“有城無市”現象出現，吸取之前曹妃甸、濱海新區等周邊國家級新區規劃建設的經驗與教訓，規劃建設時應事先做好功能分區，同時要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。雄安新區要建設世界一流標準的硬件設施，更重要的是構建世界先進的建設、運行與管理機制。

第四，現階段不宜過分強調“京津雄三角”。在京津冀地區，目前的中心有北京、天津、唐山與石家莊。儘管未來發展後勁可期，但目前雄安的經濟體量與上述城市還存在一定差距。況且，京津冀協同發展的關鍵在於促進張(家口)承(德)落後地區的發展，過分強調“京津雄三角”有忽視唐山與石家莊之嫌。

第五，不宜忽視水資源約束。白洋淀是雄安新區的“肺”，但在過去相當長一段時期內，白洋淀流域生態破壞十分嚴重。要從大範圍區域生態環境改善着眼，將白洋淀流域生態修復作為一項重大工程。

上世紀80年代的深圳，上世紀90年代的浦東，都開創了改革開放的一段歷史。展望未來，雄安新區的意義必將超出一個區域的發展，而是打造世界級城市羣、促進京津冀協同發展的重要舉措，其規劃建設更需深謀遠圖，循序漸進。

正是由於雄安新區對京津冀乃至國家的未來發展與利益格局會產生深遠影響，圍繞雄安新區決策出現各種不同聲音與觀點是正常的。相信各種熱議會使決策、規劃與建設者“兼聽則明”，從而有利於順利推進雄安新區的建設。(作者是中國人民大學教授、“中國區域經濟50人論壇”成員)