每日電訊：“雞蛋碰碎頑石”啓示政府轉變職能

政府花10塊錢解決不了的難題,企業用1個6毛錢的雞蛋就破解了。近期,《新華每日電訊》報道了江蘇南京通過政府購買服務推動垃圾分類的做法。購買服務前後垃圾分類投入和成效的鮮明對比,引起了讀者的關注。垃圾分類是個老大難問題,為什麼一個雞蛋能碰碎這樣一塊“頑石”?答案的關鍵,其實是政府職能的轉變。

垃圾分類之所以令各地政府部門頭疼,難在這項工作沒有有效抓手。一方面,垃圾分類法律法規建設滯後,強制垃圾分類沒有硬性制度依據；另一方面,沒有公民的素質提升作為基礎,即便有地方性強制規範,靠強制手段來改變生活習慣,往往也如拳頭打棉花,不僅使不上勁,更難以保證長效。然而,“垃圾圍城”又迫使相關部門必須儘快在垃圾分類上取得成效,強制性的管理手段就成為“不是辦法的辦法”。

南京等城市在早期垃圾分類試點中遭遇尷尬,就是因為強制性管理難以扭轉生活習慣。給居民發垃圾袋、靠督導員監督,千户居民政府要花60多萬元的成本,結果是“領導來檢查時像模像樣,領導一走又恢復原樣”。不少地方的實踐也表明,把工作的重點放在強制推行上,不注重居民習慣的培養,容易勞民傷財得不償失。

以政府之手直接規範居民生活行為,在當前的基層治理中效果不佳,這樣的例子並不少見。相關部門督導落實社會規範,初衷不可謂不好,投入的人財物力不可謂不多,但為何難以取得成效?重要原因在於忽視了社會運行規律的變化。在“政府定計劃,企業辦社會”的年代,社會個體的思想和行動相對統一,政府管理可以直接作用於社會生活；但在社會資源分配渠道多樣化、個體利益訴求多元化的當下,政府之手難以直接發揮作用,這就需要政府職能有所轉變。

在南京的垃圾分類實踐中,表面上看是政府向企業購買服務,實質是政府部門嘗試轉換角色。垃圾分類是政府要做的事情,企業成了執行者和被考核者,落實到居民身上管理就變成了服務。而便捷的生活服務正是居民的需求所在,所以企業通過收取分類垃圾給居民兑換雞蛋,消除了居民對垃圾分類的牴觸情緒,假以時日,居民也養成了垃圾分類的習慣。這背後的邏輯其實是:政府從直接的管理者,順利轉變成為間接的服務者,關係千家萬户的這件“小事”便迎刃而解。

普遍推行垃圾分類制度是今年政府的一項重要工作。國家發展改革委、住房城鄉建設部發布的生活垃圾分類制度實施方案提出,要充分發揮市場作用,形成有效的激勵約束機制。這表明,頂層設計已經為以市場服務推動社會治理提供了空間。剩下的事情,便是各地因地制宜、不斷創新,充分利用政策空間,創造性地落實這一系列工作。相信只要這個方向得到明確,各地垃圾分類將取得積極進展。

1個雞蛋養成垃圾分類習慣,1句話提醒減少行人闖紅燈,1個熱線電話架起小區物業糾紛化解的橋樑……隨着現代服務業的細分和社會生活的深度互聯網化,以服務代管理將是政府之手與市場之手有效結合的方向。畢竟,政府職能的本質是提供公共服務,迴歸服務本身就是迴歸政府的本職。