人民日報評論員觀察：告別審批路上的來回奔波

從四類基本信息開始的全國共享一旦實現，不僅能提升行政審批效率，還將讓政務信息的共享規則變得順理成章

一次買房得開3次單身證明，一個名字糾錯要蓋6個章走兩遍流程……如此“跑斷腿”的辦證之痛，將有診治方案。近日，中央編辦（國務院審改辦）、國家發展改革委等五部門聯合發佈通知，明確從今年上半年起，公民、企業、事業單位、社會組織等行政審批中使用頻率最高的四類基本信息，將逐步實現全國共享。到2020年，我們有望通過統一的國家電子政務網絡和共享交換平台，實現審批基本信息的歸集和共享。

這些年，隨着簡政放權走向深入，羣眾辦事難問題受到更集中的關注。兩方面的問題被反覆吐槽，一種是讓辦事者承擔不合理的證明責任，最典型的是“證明我媽是我媽”。這種偏好無形中放大了審批權，有的地方連化工產品配方、製造業工藝流程都要審批。還有一種是辦事過程中申報材料經常需要重複提交、重複審查、重複證明，從邏輯上講沒必要，但程序上又必須有。這不同程度增加了辦事難度，也影響了服務體驗。

應該承認，隨着作風建設和“放管服”改革的進一步深入，羣眾到政府部門辦事，在觀感上有改善，但服務效率和質量仍然存在問題，這種情況被稱為“臉好看，事難辦”。這裏面有權力尋租、作風問題的影響，但信息共享、部門協作不到位也是一個重要原因。消除公共服務中的信息孤島現象，成為接下來必須啃掉的“硬骨頭”。

在我國，各級政府部門掌握着約80%的信息數據，但囿於管理體制、利益藩籬等限制，這些數據都靜靜地躺在各個部門的數據庫中，等待辦事羣眾的來回奔波把它們喚醒。曾有媒體報道，一對夫妻在賣房子辦理過户手續時，被告知丈夫身份證上的名字和房產資料上不一致，需要糾錯。可就在幾個月前他們才剛完成糾錯手續，為何錯誤還在？原來，他們在省級相關住房管理中心糾正了錯誤，但市房管局的電子信息卻沒能同步修改，還得重新辦理。信息共享程度對審批事項辦理的影響，由此可見一斑。

破除數據壁壘絕非易事，必須在政務信息共享的頂層設計上下功夫，建設一個覆蓋全國、涵蓋社會基本信息且能滿足基本公共服務的統一平台，並制定嚴格的管理規範。從四類基本信息開始的全國共享一旦實現，不僅能提升行政審批效率，壓縮尋租空間，讓羣眾少跑腿，還將讓一個重要的政務信息共享規則變得順理成章，即凡共享平台可以獲取的信息，原則上不得要求自然人、法人或其他組織重複提交。這一規則斷了隨意重複採集數據的“後路”，能最大限度減少審批過程中的無謂折騰。

在破解羣眾辦事難的征途上，實打實的制度建設和與時俱進的服務理念，是同等重要的事情。畢竟，信息共享平台的建設還需要一個過程，而且它也不可能窮盡羣眾在辦事過程中遭遇的具體問題。只有從審查慣性轉換到服務思維，才能真正展現公共服務的親和力。近期，江蘇省工商局推出“容缺受理”辦法，如果企業辦理登記註冊事項時缺少個別非要件性材料，仍然可以辦理而不必往返多次，只要進行信用承諾登記即可，這為幹事創業者打開了方便之門。

解決重複審批的問題，不讓羣眾為一紙證明來回奔波，是信息時代的必然要求。尋求以更好的治理能力、更主動的姿態服務羣眾，不僅有利於建設一個和諧的社會，也有利於建設一個高效的社會。

《 人民日報 》（ 2017年04月14日 05 版）