人民日報：墓地，不是用來炒的

●與實現“居者有其屋”一樣，保障“逝者得其葬”也是政府的重要職責，防止墓地過度投機炒作給社會帶來的危害，需要在“限”和“供”兩方面共同發力。從長遠來看，改變現有墓地供應不足的局面，大力推行生態安葬將是必然選擇

這個清明節，因為一則蘇州市加強墓地限購的消息，讓很多生活在大城市的人變得不淡定了。該市清明工作會議強調，經營性公墓不得跨區域推銷墓穴，同時禁止為尚未死亡人員購置墓穴。輿論認為，此舉打響了墓地限購的“第一槍”。

當然，這份不淡定並非來自一紙限購令，而是這背後不斷飛漲的墓地價格。媒體調查顯示，近幾年，在山清水秀的蘇州，經營性墓地價格扶搖直上，去年底已高達每平方米12萬元。這種漲勢同樣體現在國內多個大中城市：面積約1平方米的墓地，在上海均價6萬元，最高可達30萬元；在天津最低1萬元，最高20萬元；在廣州，大多在10萬元至12萬元；在北京昌平，六環內均價是6萬元，好一些的10多萬元。

價格高企也就罷了，關鍵還面臨無墓可葬的局面。在蘇州，國土部門認定的經營性公墓用地有2737畝，按照目前的使用速度，這些墓地10年內將售罄，緊俏程度遠超房地產市場。民政部2013年發佈的《中國殯葬事業發展報告》顯示，全國現有墓穴只能使用6年，大部分省市的墓穴將在10年內用完，山西、山東、廣東等省份的現有墓穴可供應年份不足5年。

在供需極度失衡的情況下，墓地炒作成了很多企業和個人的生財之道，暴利程度大大超過其它行業。上市公司福壽園2016年財報顯示，該公司全年實現營業收入12.68億元，實現利潤4.48億元，其中墓地服務的毛利率高達81%；福成股份去年殯葬業務毛利率高達84.84%。在熱點城市，一些賣到幾十萬元的墓地甚至可以獲取七八倍以上的利潤。雖然相關法規禁止私人轉讓墓地，但現實中倒賣“二手墓地”的現象屢見不鮮。管理上的漏洞，鼓勵了一些人通過大量囤墓非法獲利。

由此，不難理解限購政策的良苦用心，也不難理解這份由限購令引發的關切和焦慮。畢竟，樓市邊限邊漲的先例擺在眼前——生前買房買得那麼辛苦，死後安葬就別再這樣鬧心了。需要明確的是，殯葬是基本的民生需求，與實現“居者有其屋”一樣，保障“逝者得其葬”也是政府的重要職責。

防止墓地過度投機炒作，需要在“限”和“供”兩方面共同發力。

一方面，應加強對經營性墓地的管理，打擊非法炒作。近年來，墓地價格已被“炒”得嚴重偏離真實價值，令普通百姓難以承受。價格高企、炒作嚴重的熱點城市應該通過出台限購及財税、金融等方面的措施，嚴厲打擊囤積居奇、私下轉賣等非法行為，讓經營性墓地價格逐步迴歸理性。

另一方面，要加大公益性墓地供應，保障基本的安葬需求。公益性墓地由政府定價，經營上保本微利，發揮着滿足社會基本殯葬需求、調節墓地市場價格的重要作用。在墓地價格高漲的熱點城市，應適當加大公益性墓地建設和土地供應，甚至可以通過公益性墓地和經營性墓地捆綁開發的政策，要求墓地經營企業承擔一定的公益性墓地建設責任。此外，公益性墓地也可以發展節地型的立體葬、生態葬，既平衡經濟發展用地和人們身後安葬用地的需求，也平抑墓地價格。

人多地少是我國的基本國情，特別是在人口密集的大城市，不改變現有的墓葬形式，再多的土地也終將被消耗殆盡。目前，1畝土地除去綠化等面積後，僅能安置50個左右的墓穴，如果用做生態安葬區，則可容納幾百户。從長遠來看，改變現有墓地供應不足的局面，大力推行生態安葬將是必然選擇。

清明前夕，北京市開始推行可降解的骨灰自然葬，市民零付費，政府則每份骨灰葬補貼定點公墓4000元。順義區除了給生態葬發放5000元喪葬補助外，還一次性給予5000元獎勵。通過多年的政策引導，北京去年節地生態安葬比例首次超過了半數，達到55.97%。這充分説明，隨着經濟社會的發展，人們的認識和觀念也在不斷進步，解決大城市的墓地危機，只要措施得力就不會再談“墓”色變，墓地炒作也終將成為歷史。

《 人民日報 》（ 2017年04月14日 17 版）