歐盟七國共挺聯盟 或開啓“差異性一體化”

4月10日，歐盟七個成員國領導人在西班牙首都馬德里舉行會議，與會領導人在會後發表《馬德里聲明》，表示將繼續推進歐洲一體化進程。在當前歐盟“萬馬齊喑”的局面下，這種舉動顯然是值得注意的。

繼英國於上月月底開啓脱歐程序之後，唱衰歐盟聲音不斷。歐盟自60年前的歐洲煤鋼聯營蜕變至今，現在面臨難民危機與接連恐襲的“外憂”和英國脱歐之後民粹主義之聲甚囂塵上的“內患”，其前路的艱難曲折可以想見。不過，也有分析認為，若言歐盟解體還為時尚早。

從2004年建立全歐洲範圍的偵查措施並設立反恐怖總協調官，到去年1月啓動歐盟反恐中心，歐盟一直在為反恐做着努力。面對IS近年來對歐洲部分國家持續發起的恐怖襲擊事件，中國社會科學院歐洲研究所助理研究員趙紀周向海外網（m.haiwainet.cn)表示，歐盟所面臨的反恐問題依然嚴峻，但歐盟反恐中心的成立使得各國之前情報共享成為可能，若歐洲能加強與美國反恐情報信息的合作，對歐盟一體化進程的進一步推進也有益處。

同研究所的專家賀之杲也認為，歐盟反恐中心的成立會加快成員國的反恐合作，進而保證歐陸的安全與穩定。但他認為，反恐議題屬於歐盟司法與內務領域，仍由成員國主導，政府間合作的構架使得歐盟難以實行統一的反恐政策，仍難免陷入各國各自為戰的境地，大大降低歐盟的反恐力度。

這同歐盟當前面對的難民潮問題有相似之處。趙紀周指出，歐盟在面對人道主義危機時的應對策略乏善可陳，各成員國的難民政策各異，對歐盟一體化的未來發展也確實是一項考驗。

儘管如此，歐盟一體化進程繼續向前推進的步伐卻並不會就此停止。

2017年是歐洲大選年。繼荷蘭於3月份公佈大選結果，以首相呂特領導的自由民主黨打敗了維爾德斯領導的極右翼自由黨險勝之後，法國、德國這兩大歐盟成員國也將相繼迎來大選，其選舉結果無疑會對歐盟未來的政壇走向樹立風向標。

根據中新社4月10日的報道，法國最新民調結果顯示，疑歐派、極右翼國民陣線主席馬麗娜·勒龐的第一之位已遭中間派獨立候選人馬克龍“瓜分”，且兩者支持率均有所下降，而此前勒龐這位極右翼候選人的支持率一直領先於其他候選人。趙紀周認為，若勒龐支持率繼續走低，則可對法國大選結果持樂觀態度；而德國民眾比較理性務實，德國大選也可能呈現積極結果。

賀之杲也認為，60年來，歐洲一體化不斷深入發展，成員國數量增多、共同政策領域在擴展。在某種程度上，歐盟已被視為一個具有內部合法性與外部合法性的政治實體。歐盟的發展從經濟一體化延伸到政治和安全的一體化，是地區一體化的典範。它是民族國家合作解決共同問題的一種積極嘗試，也為其他地區的一體化提供了學習榜樣。

今年3月，歐盟委員會主席容克就《歐盟的未來白皮書》發佈講話，其中“多速歐洲”的爭論一直未有中斷，如希臘以及中東歐的國家不斷表示擔心可能出現的“核心國更緊密、邊緣小國更被邊緣化”之未來。賀之杲認為，歐盟儘管遇到多重危機，卻仍是具有合法性的地區一體化組織，但是歐盟未來發展的一個可能路徑是差異性一體化。這正是去年歐盟各成員國共同簽署的《羅馬聲明》中經反覆磋商和爭論提出的“根據需要，以不同的節奏和程度朝着同一方向共同行動”的發展願景。

如此來看，儘管面對恐怖襲擊威脅頻仍、難民影響有進一步擴大可能和英國脱歐等問題帶來的政局震動，歐盟在未來一體化的雄關漫道上繼續邁步，仍值得期待。（文/付礫樂）