人民日報治理之道：打造國地税合作升級版

我國從1994年實行分税制財政管理體制改革以來，形成了分設國税、地税兩套税務機構的徵管體制。20多年來，這一徵管體制為調動中央和地方兩個積極性、建立和完善社會主義市場經濟體制發揮了重要作用。但與推進國家治理體系和治理能力現代化的要求相比，我國税收徵管還存在執法不夠統一、辦税不夠便利、管理不夠科學等問題，必須不斷進行改革完善。這就需要國税、地税部門發揮各自優勢，推動服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合，不斷推進税收徵管體制和徵管能力現代化。近年來，江西省景德鎮市國税局、地税局按照“務實創新、服務大局、因地制宜、提高效能”原則積極深化國地税合作，聯合辦税升擋提速，徵管質量有效提升，納税服務不斷優化。

建立合作長效機制。景德鎮市國税局、地税局不斷拓寬國地税合作的領域，建立完善了合作長效機制。一是在市政府支持下，國税局、地税局聯合建立税收信息交換機制，形成了政府領導、税務合力、各方配合的綜合治税新局面。二是國地税成立合作領導小組，指導落實合作具體事宜。2016年，國地税全面開展業務融合，實施工作對接，為進一步深化合作打下堅實基礎。三是建立國地税定期聯席會議機制，推動有關問題解決。先後就不動產委託代徵、營改增數據交換等項目進行重點調度，2016年解決了合作推進過程中的“統一裁量權”等55個難題。通過建立合作長效機制，國地税合作實現了由臨時協定為主向制度規範約束轉變，由被動協調溝通向主動支持配合轉變。

提供優質辦税服務。景德鎮市國税局、地税局積極探索國地税密切合作的方式方法，切實提高辦税效率，減輕納税人辦税負擔，為納税人提供優質服務。一是統一理念，推行規範服務。聯手在老城區繁華地帶新建聯合辦税服務廳，推行“互設窗口、共同進駐、合窗辦税、共同管理”新模式，做到“空間、人員、業務、流程”大融合，打通納税人辦税“最後一公里”。二是統籌崗位，提供便捷服務。2016年，國地税統籌崗位設置標準，探索“一人一機一系統”聯合辦税新模式。國税局在“税費前置”“先税後票”的基礎上推行地方税收委託代徵，實現納税人進一家大廳、到一個窗口、辦全部事項。三是統配硬件，保障全時服務。在全市國地税辦税服務廳實施星級辦税服務廳創建工程，增配自助辦税終端，豐富辦税方式，提升服務水平。2016年試點新建了24小時無人值守辦税服務廳，進一步提升了服務水平。

提高税收徵管效率。景德鎮市國税局、地税局積極搭建綜合治税平台，整合徵管資源，滿足雙方徵管需求，進一步提高了税收徵管效率。一是探索陶瓷税收一體化管理新模式。組建市陶瓷税收管理辦公室，實現合署辦公。實施國地税聯合起草的《市藝術陶瓷從業主體税收徵管試行辦法》，明確界定藝術陶瓷及其從業主體、税收徵管範圍等32項具體事項。二是共享資源，降低徵收成本。大力推進部門協作和信息交換，提升涉税信息共享度。統一評定內容、標準、方法和程序，聯合評定共管納税人，提升納税信用評價精準度。通過國税信息交換，地税部門同步徵收地方税收，無需開展二次評估檢查。三是聯合取消多項進户執法項目，着力解決“多頭執法”“重複檢查”等問題。這些舉措降低了税收徵管成本，提升了納税人滿意度。

（作者單位：江西省景德鎮市國家税務局）

《 人民日報 》（ 2017年04月17日 07 版）