中青報：保障外出租地農民的權益就是保障失地農民的就業權

日前，昆明市晉寧區完成了全區失地農民外出租地抽檢工作，被抽檢的216户中，有49户不符合申領失地農民外出租地補助金，由此避免了53萬多元惠農資金的流失。

此次抽檢工作涉及雲南全省4個地州、7個市、6個縣、50多個鄉鎮、500多個村委會，行程1.5萬多公里，歷時60天。這一行程實際上也是昆明近年來失地農民外出租地的軌跡。以昆明新區呈貢為例，據不完全統計，從2006年以來，呈貢區近5萬農民外出租地，遍及全省67個縣區，主要從事種菜種花和養殖。

然而，外出租地農民在他鄉創業過程中，常常會被各種意想不到的問題所困擾，甚至合法權益受到侵犯。

據昆明市台聯的調查，租金上漲過快是給租地户帶來的最大困擾。由於一些租地合同不規範，導致雙方頻繁發生糾紛，一些地方的村民以斷水斷電斷路方式，讓租地農民無法生產。而一些地方的街道、村委會幹部不僅不阻止，反而支持當地村民違約漲地租，甚至還以維護羣眾利益為由，煽動村民毀約，對合同糾紛不予解決。

為了外出創業，大多數租地農民都把徵地補償款，甚至貸款投入到建大棚、滴灌等農業設施中，一畝地的投入約1萬至2萬元不等，如果不繼續租種，所有投入都白費。租金上漲給租地農民帶去了沉重的壓力和經濟損失。

一方面是生產成本逐年上漲，而另一方面，由於大多數外出租地農民仍然是以户為單位，生產規模較小，加之當地的服務跟不上，使他們應對市場風險和自然災害的能力較差。一些地方頻頻發生大風、冰雹、暴雨等自然災害，租地農户的大棚、農作物和其他生產生活設施損壞慘重，種田效益下降。

但是，由於政策的限制，租地農户遇到自然災害時，卻得不到當地部門申報的災情補助。比如，2015年8月7日昆明嵩明縣楊林一河道決堤，呈貢區失地農民馬豔紅等9家人投資的1000畝蔬菜全部泡湯，造成了巨大的洪災損失，但每户都沒能領到受災補助。

不僅如此，當地政府在徵用土地時，主要考慮當地村民的損失，而外來租地的農民租用的土地被徵用，卻得不到合理補償。

目前，對失地農民的安置補償主要是貨幣安置政策，這種一次性的經濟補償，並不能解決失地農民的養老保險、醫療保險、失業保險等問題，大多數人仍然缺乏長期穩定的生活保障。失去土地的農民，既不能享有土地的保障，也不能享有同城市居民一樣的社會保障，成為被農村遺棄、被城市排斥的“雙邊緣”人。

由於文化素質普遍低，失地農民在就業競爭中處於弱勢地位，外出租地對他們而言，是一種新的創業就業方式。而要解決外出租地農民的羣體風險問題，則需要政府主導下的相應社會保障機制。比如建立失地農民創業園，由兩地政府簽訂合同，明確各方的權利和義務，引導失地農民進行生產經營，同時向公司化轉型發展，打破單一化的租種模式；加大對外出租地農民的災害救助補償，健全自然災害救助機制；成立失地農民創業協會等。

保障外出租地農民的權益就是保障失地農民就業的權益。就業是民生之本，隨着當下失地農民的大量增加，建立健全失地農民的就業安置機制極為迫切。