做好政府與市場關係的加減法

來自國家工商總局的數據顯示：今年一季度，全國新登記市場主體359.8萬户，同比增長19.5%，平均每天新登記4萬户；同時，根據互聯網480萬條相關信息及搜索行為數據約1億條分析，網民對市場準入環境的正面評價高達86.8%，尤其是“多證合一”改革，滿意度高達99.5%。兩相結合分析，市場主體的活躍度提升，與近年來持續推進的商事制度改革密不可分。只有不斷降低制度成本，激活百姓投資創業熱情，才能真正釋放改革紅利。

從“三證合一”到“五證合一”，及至去年10月開啓“多證合一、一照一碼”試點，推進商事制度改革是全面深化改革時代黨中央、國務院作出的一項重要改革部署，主要目的是通過減少行政審批、轉變政府職能，從而釋放市場潛力，為經濟發展提供新動力。改革要有問題意識，針對現實切實消除制約經濟社會發展的各種束縛。環節多、蓋章難、跑斷腿，越來越多的前置審批、繁苛程序，不但加重了企業的生產經營成本，阻礙了經濟社會健康發展，還由於行政權力對市場的過度介入而助長了權力尋租，為腐敗滋生提供了土壤。以“多證合一、一照一碼”為切入點的商事制度改革，本質上是市場經濟條件下一場重塑政府與市場關係的變革，能否打破部門的既得利益，讓行政權力勇於“割肉”，就成了名副其實的“硬骨頭”，是決定這項改革成敗的關鍵。

在諾貝爾經濟學家科斯看來，企業的產生和存在，一個重要原因是為了降低交易成本。無數事實證明，過多行政干預無異於反其道而行之，違背了市場經濟原則。多頭管理、政出多門，客觀上抬高了創辦企業的門檻，消解了居民的創業熱情，制約了企業乃至全社會的創新能力。同時，每個部門自成一體、各自為政，加劇了信息孤島現象，降低了行政效率，偏離了治理現代化的大方向。推行“多證合一”，實質上是一個簡政放權的過程，是減法。做好這套“減法”，不僅需要簡化審批流程、優化協調不同部門之間的行政職能，更重要的是重新審視政府與市場邊界，通過改革還權給市場和社會。而要做好這套“減法”，一方面需要各級各部門樹立強烈的“服務型政府”觀念，在職權範圍內因地制宜、因時而變，增強服務意識；另一方面更需要從頂層設計突破，通過立法等手段為改革提供製度保障。

簡政放權意味着政府職能轉變，“減法”的目的不是弱化責任，而是為了強化其監管者的角色，更好發揮其應有職能。諸如“黑作坊外賣”等典型案例説明，通過簡政放權增加了企業生產經營的自主權之後，如何確保其合法合規經營，彌補新生事物暴露的監管漏洞，就成為重中之重。這就需要各級政府部門善於做“加法”，通過依法加強事中事後監管，做到既不能錯位又不能缺位，保障消費者的合法權益。做好這套“加法”，一是要求各級部門增強法治意識，建立與改革相適應的市場監管規則和辦法，嚴格依法行政；二是要有創新精神，通過電子政務以及運用大數據等現代信息技術手段，提高服務和監管水平；三是完善社會治理體系，提升治理能力，通過加強社會信用體系建設，充分發揮行業協會對企業的組織、協調、規範、引導功能，促進行業自律，實現社會共治。

按照據國家工商總局有關負責人的説法，隨着多證合一、兩證整合、企業註冊全程電子化等措施的推進，市場主體註冊數量再創新高，商事制度改革的紅利在持續釋放。一個佐證是，從去年12月到今年3月，初創企業活躍度進一步提升，“創業熱情指數”從不足200猛增至300左右。這也説明，只有切實做好政府與市場關係的加減法，才能真正讓市場的“乘法”效應發揮出來。■張東鋒