結盟是冷戰思維？不結盟才是真正的冷戰思維

原標題：中國崛起戰略和國家環境變化趨勢2016-04-23

作者：閻學通 清華大學國際關係研究院院長

鳴謝：北大出版社社科圖書

閻學通教授去年在北大作了題為“中國崛起戰略和國家環境變化趨勢”的講座，本文是根據閻學通教授講座的文字記錄整理而成。

保羅•肯尼迪的《大國的興衰》一書分析了為什麼世界帝國都會走向衰敗，得出的結論非常簡單——帝國的過度擴張。現在大家用的典型例子是小布什，認為當時小布什搞過度擴張導致美國的相對衰落。肯尼迪的理論能解釋所有歷史上帝國擴張的失敗;但有一個問題解釋不了：誰能取代？現在絕大多數國際關係的理論都在解釋帝國為什麼能持續和帝國為什麼衰敗，但沒有解釋哪個國家有希望崛起並取代這個帝國。

中國學者最早研究的是“崛起的困境”，即一國從原來不是主導國變成主導國的過程中面臨哪些困難。我們開始思考這樣的問題：哪個國家能崛起取代現行的世界主導國？為什麼歷史上都是這樣：後面比前面強，一個一個取代？哪個國家能取代，為什麼能取代？崛起是從弱到強的過程。為什麼在物質、政治、經濟、文化力量上都不如主導國的情況下，能發展取代對方？它靠的是什麼？

從美國來講，不管是在軍事上、經濟上，還是科技發展和制度上，都比中國強。但為什麼中美之間的差距卻在縮小？從學術角度來説，這是一個很好的困惑。這個主意不是我想出來的，而是借鑑中國古代思想(主要借鑑的是荀子的思想)，最典型的是管子的一句話：“夫國大而政小者，國從其政;國小而政大者，國益大。”國家實力很強大，但如果政治領導是弱的，就會把這個國家引導到走向衰敗;國家不強大，如果有強大的領導，就會使弱國變成大國。為什麼政治領導力強，這個國家就能強大？裏面的機制是什麼？

一、國際格局的變化由政治領導決定

國際社會的體系由三要素構成：行為體、國際格局、國際規範。

這裏面兩個變化跟政治領導相關：一個是國際規範，換了一個領導，這個領導制定了新的國際規範。二是國際格局的變化。為什麼會發生變化？因為有的國家發展快，有的國家發展慢。那麼，為什麼有的國家發展快、有的國家發展慢？比如一起上課，班上有人學習進步快，有人進步慢，進步快靠什麼？有的人智商高，有的人智商低，同一起跑點，結果不一樣。考慮另外的因素：智商高的人不好好學，就會出現“龜兔賽跑”。所以，有兩個因素：智商高、努力。智商高又努力，就強大了;智商高卻不努力，就衰落了，或者智商低但是努力，差距照樣拉開。這就出現了實力的相對性。不是你自己進步多快的問題，而是你跟別人比，你比別人進步快多少的問題。進步快與慢沒有絕對性，是相對的。國家也一樣。

2008年全世界金融危機之後，美國出現相對衰落，中國崛起速度加快，這裏面存在着一個問題：是什麼導致的？——兩個國家提供的領導不一樣。領導是什麼？領導進行的改革不一樣。應該説，奧巴馬非常想改革，但是奧巴馬的政策能夠真正落實下來的改革部分並不多，領導能力被認為比較弱。在美國，從克林頓到小布什到奧巴馬，在美國人心目中，這三個人哪個領導班子領導能力強？——克林頓。克林頓時期，美國拉大了和所有國家的差距，包括和中國。克林頓把負債累累的美國變成有2000億財政盈餘的國家。克林頓能把握住軍隊：先到了索馬里，但看形勢不好就能馬上撤出來，敢進去能出來;小布什是敢進去撤不出來;奧巴馬是進也進不去，撤也撤不出來。這就是能力，最高領導人有能力，但最高領導人一個人不行，它是由一個班子決定的，是一個集體領導。

大家特別欽佩唐太宗創造的“貞觀之治”，《貞觀政要》裏面體現了李世民高度依賴他的領導集體，不是自己一個人獨斷專行。《貞觀政要》記載了他執政23年的語錄，前18年44次公開承認錯誤，其中有4次是所謂的“罪己詔”。如果説在古代社會，一個領導的能力決定了國家的強盛，在現代社會同樣如此。這是為什麼我國政府強調黨的領導重要性的原因。沒有黨的領導，就沒有1949年新中國建立以來取得的成就。但這件事分兩面説：成就是領導的，問題也是領導的。科學的態度是一個理論兩面都能解釋。

我的理論不但能解釋一個國家為什麼能強大，同時能解釋為什麼霸權會衰落。崛起國能夠以弱勝強，取代現行的大國，是靠這個國家的領導能力很強，政府不斷地改革。我理解，領導能力是改革能力，“改革”是一個正面詞，使國家往壞的方面變是倒退，往正確方向發展是改革。

如果改革多，落實好，那麼這個國家的強大會很快。反過來，如果一個國家不改革，就會停滯不前。比如日本，冷戰結束後，日本長期出現零增長，日本抱怨是因為美國1988年制定《廣場協議》，逼着日元升值，使日本出口受到壓制，從而導致日本的經濟衰落。後來美國對中國施壓，要求人民幣升值，很多好心的日本學者提醒中我們一定要小心，美國當初就是拿這招對付日本，讓日本20年不發展。但想一想，1988年《廣場協議》讓日本20年經濟零增長，美國説，如果這個協議對你產生負面作用，你可以改變它，為什麼自己不改革？所以多數美國的經濟學家認為,是日本不進行經濟體制改革的結果。我不是搞經濟的，難以對日本經濟為什麼長期停滯不前做出解釋，但政治上的解釋是日本沒有進行改革。我們國家也一樣，改革往正確方向走，就會進步;不改革，就會停滯不前;如果我們倒退，就會走向衰敗。

發展中國家羣體性崛起是不可能的，崛起只能是個別。要想實現中國的崛起，必須得有強有力的領導，這個領導得不斷地進行改革，不斷地糾錯，不斷地及時改正自己的錯誤。這是什麼？是鄧小平講的“摸着石頭過河”。“摸着石頭過河”就是及時發現錯誤及時糾正。

國際規範會否變化？這一點我不敢説，因為國際規範的變化也是靠領導。有兩種可能：一種是領導國內部領導的類型發生變化。比如美國，克林頓時期支持軍控，強化軍控政策，使軍控領域不斷達成新的協議。小布什上台後反對軍控，軍控領域裏的國際規範形不成，很多規範也不實行。小布什時期還退出了《反導條約》，這是美國原來講的維持世界和平的基石。小布什上台後還和印度進行核合作，違反了《防止核擴散條約》。在一個國家裏，領導改變後會影響國際規範的執行，使得推行的規範就會發展，不執行的規範會弱化，因為它是最強大的國家。

另一種是國家的改變，換新的領導國，新領導國跟上一任領導國不一樣，新的領導國會推行新的國際規範。典型的例子是二戰後美國和蘇聯提供的以聯合國為基礎的主權平等規範，這雖然是霸權規範，但好於之前的先佔原則、吞併原則，有進步。其實，國際規範的變化不一定永遠是進步的，有可能是循環的。

二、當前世界權力轉移和中國面臨的挑戰

今天中國的崛起，非常明顯一定會帶來國際格局的變化，即冷戰後美國一超獨大格局一定會有變化。但往哪兒變？*有人説會向多極化方向發展。我認為不是。*多極化是指在不遠的將來至少有兩個國家跟美國的實力相似，或者在一個等級上。現在除了中國之外，看不到第二個國家的綜合國力有可能縮小跟美國的差距。美國GDP是18萬億，中國11萬億，是美國的60%。再下來是日本5萬億，相當於美國的1/3不到。德國4萬億，相當於美國的1/4不到。其他的更少。有人説印度，印度2萬億，是美國的1/8.5。除中國之外，這些國家跟美國差距都是逐漸拉大的。在這種情況下，怎麼可能是多極化？有人説歐盟，歐盟是國際組織，拿歐盟的GDP跟美國比，沒有意義，因為它沒有國家的功能。

這次變化不僅是國際格局從一極向兩極發展，而且世界的中心會從歐洲向東亞轉移。過去世界主導國的地位在轉變，但沒有改變地理位置。譬如，英國取代法國，但仍然在歐洲;俄羅斯取代英國，也仍然在歐洲。二戰後，北美的美國加入，仍然是歐洲為中心，因為美國説它是跨大西洋的國家。今天有人説亞太在崛起，這沒有道理。美國既是太平洋國家也是大西洋國家，算哪頭都行，地理位置不變，實力不變，就是一個常量，常量不決定變化。變量是什麼？變量是東亞地區的總體實力一點點超過歐盟。那麼，超多少？現在整個歐盟加起來跟美國差不多，17萬億或18萬億。中國大陸是11萬億，日本是5萬億，加上韓國1萬多億，這三個國家就17萬億，也就是説這三個國家加在一起，基本跟歐盟差不多，還有東南亞、台灣和香港。東盟差不多相當於俄羅斯，比俄羅斯多一點。西歐加上俄羅斯，跟現在的東亞地區差不多。東亞的發展速度明顯比歐洲快，俄羅斯近兩年是負增長。這意味着東亞整體實力超過歐洲整體實力，大洲對大洲的對比要發生變化。世界中心的重要標誌是什麼？——召開國際會議多。我們會看到越來越多的國際會議在東亞地區召開。這次中國的崛起不僅將改變國際格局，還會改變世界中心的地理位置。

這個變化，我們簡單歸結為中國領導人強於其他國家，那麼中國是否就應該放心了？我跟大家説：崛起是一項非常艱鉅的任務，沒有人保證你一定能成功，失敗的可能性非常大。歷史上很多大國跟世界超級大國、世界領導國擦肩而過，半路夭折是多數，只有少數國家運氣極好。對於中國來説，好的方面是向兩極化發展，因為中國恰巧是兩極中的一極，這是我們的優勢。也就是説，中國跟美國的實力差距在縮小，有超過美國的可能性，當然我不是説一定能，但別的國家連可能性都沒有。在這個意義上，這是對中國最好的一點。

第二點，在轉變過程中，不僅中國的經濟增長速度跟美國的差距在縮小，軍事力量也已經開始和美國縮小差距。我舉個具體的例子，美國的國防開支2016年是5000多億，中國是1500億。世界上國防開支超過1000億的國家就是中國和美國，而且中國和美國的差距是縮小的趨勢。俄羅斯國防開支是負增長。日本軍費雖在增長，有500多億。

不僅物質力量的差距在縮小，而且由於中國崛起速度比較快，人們的觀念也在發生變化。中國是一個被認為哪兒都不對、哪兒都不行的國家：科技不行，盡是山寨，沒有原創，諾貝爾獎獲得者也沒有幾個，還沒有印度多……但面對國際環境的變化，人們會問：中國發展模式沒有一點可取之處嗎？如果沒有，怎麼能發展得快，怎麼能縮小和美國的差距？於是西方社會有名的人開始反思，布萊爾發表了一篇文章《民主死了嗎？》。民主制度這麼好，怎麼就不能從2008年金融危機中擺脱出來？中國被認為是不符合西方民主制度的國家，卻是擺脱金融危機最快的，為什麼？福山則從一個極端走向另一個極端：冷戰結束説歷史終結，民主勝利了，西方取得了決定性的勝利：二十多年以後，寫了《衰敗的美利堅：政治制度失靈的根源》，説美國政治制度不好，導致美國的衰敗。到底美國製度使美國成為世界霸主還是美國製度導致美國失敗？他的兩個觀點我都不同意，我既不認為美國的制度能讓美國的霸主地位永遠維持下去，也反對美國製度對美國崛起沒有作用的説法。美國製度對美國崛起有作用，只不過由於太成功，不願意改革，不適合現在這個時代。所以，沒有一個制度是永遠正確的。時代、技術、人的觀念、社會、生活水平等都在變，制度如果不變，不落後是不可能的。我們中國有一個詞叫“與時俱進”，最高明的戰略是與時俱進的戰略。

三、中國的崛起趨勢

中國現在面臨的機遇和挑戰是什麼？機遇是面臨兩極化趨勢，發展速度比別人快。挑戰非常大，內外都有。在崛起過程中，我們面臨的國內挑戰是極“左”思潮。從1949年到現在，左傾、右傾對中國的發展、中國的強大、中國的進步都有影響，但極“左”的負面影響是最大。嚴防極“左”思潮是保證國內不出現顛覆性的危機，不使整個民族崛起、民族復興出現顛覆性的後退。

國際上是中國面臨的崛起困境。崛起困境是什麼？隨着實力增大，國際社會對中國不滿的國家會增加。如何處理隨着中國實力增長對中國不滿意的國家增加這個問題？如果194個聯合國會員裏，除了中國之外，193個國家都反對，那麼我們的民族復興肯定是很難的。有人問：“為什麼崛起別人會不喜歡？”先不説我們，世界上有一個國家崛起是別人喜歡的嗎？沒有。崛起過程中，別人一定不希望你強大。那麼，為什麼有的國家能讓別人希望自己強大？你的強大可以給他帶來好處，不給他帶來好處，他一定是反對的。

中國古代長期以來都在討論“王霸之爭”，王道和霸道的爭論是用什麼辦法讓其他國家願意臣服。“王道”是説以仁義對待它們，讓它們願意臣服。“霸道”是説用武力壓服它們，讓它們臣服。我推崇的是“王道”思想，用這種方法的好處是可以持續。“霸道”的方法可以建立以你為中心的秩序，但難以持續。

古代的“王霸之爭”到今天依然在繼續，即我們應該採取什麼樣的對外政策。下面具體講講“不結盟”。很多人説結盟是冷戰思維，其實不結盟才是真正意義上的冷戰思維，不結盟運動是在冷戰時期形成的。1956年，埃及總統納賽爾、南斯拉夫總統鐵托和印度總理尼赫魯在會談中提出了不結盟的主張。1961年第一次不結盟首腦會議，25個國家參加。結盟不是冷戰思維，自古以來人類就結盟，春秋時期的諸侯都搞結盟，“合縱連橫”就是。不結盟的核心是什麼？不結盟的核心是不為其他國家提供安全保障。這就是為什麼不結盟的都是中小國家、弱國;超級大國是沒有搞不結盟的。

兩極化的情況下，如何體現中國對外政策是一種王道思想、仁義思想？我們現在正在做的是，告訴所有國家：“我們越來越強大，但放心，我們絕不會保護你們的安全。”這仁義嗎？講道義嗎？不講道義。美國結盟了卻不遵守盟約是不道義的行為;可如果連結盟都不敢，是連道義的思想都沒有。現在面臨的很大問題是如何應對崛起困境的問題，這不僅是一個具體的措施問題，而且是政治觀念的問題，用什麼辦法來破解隨着自己的強大形成的越來越強大的國際壓力。

最後説説中國崛起的趨勢。中國崛起的趨勢會怎樣？中國崛起目前遇到一點挫折、出現一點冷風，這是進步中遇到的困難，在所難免。但眼前的困難不意味着我們就開始走下坡路，是線性的，就沒有回升的可能了。極“左”思潮在國內受到一定的遏制，意味着社會有一定的糾偏能力，這個糾偏能力使政府能夠不斷地調整政策，在正確的方向上改革。現在提“萬眾創新”，創新就是要改革。第二個決定我們繼續前行的因素是開放。中國這個國家的文化決定了，只要開放，這個國家就能發展。開放是我們國家走向強大的必要條件之一，封閉的話，國家就會走向衰落。改革開放兩個基本條件同時具備，就會有加快崛起的速度。我們國家的文化是海綿文化，是一種可以吸收所有外部的東西而不改變自己的文化。但是，通過吸收，會使自己的質量有所不同。“中庸”體現的是拿來主義，需要什麼學什麼，還有清朝時的“中學為體、西學為用”以及現在的“中國特色的社會主義”。我們堅持這樣的原則，再加上改革開放，崛起就會比較快。

再是文化的理由，中國學習能力非常強。過了這個階段就是創新，創新需要國家來提倡，國家就是要解決社會不能解決的問題。創新能力弱，國家更應該加大對創新的扶持，提供創新的條件。我們進行開放，就有學習的機會，自己通過改革加大創新的能力，就能實現民族復興。

光説硬的東西還不行，還得有觀念。什麼觀念？用什麼原則指導我們的外交政策？28個字的核心價值觀肯定不能用於外交政策。外交政策靠什麼？靠王道思想。中國傳統王道思想是公平、正義、文明。公平、正義、文明在現代意義上來講不排斥平等、民主、自由，但它在民主、平等、自由的基礎上要上升一個更高的層次。什麼叫作平等？上車，誰先上車誰有座。什麼叫公平？所有人上車後要給老弱婦孺讓座，這是公平。實行王道政策，就得公平，而不是天天強調平等。大國跟小國不能講平等，講平等，它們會害怕，因為實力有差距。王道強調公平。思想觀念上，我們要借鑑中國古代的政治思想，領導人也提出應該從中國古代思想中汲取那些有益的、進步的治國理念，如此制定我們的對外政策，促進民族復興早日實現。

最後總結一句話，跟《世界權力的轉移》這本書相關，這本書的思想核心是中國古代的國家間政治思想，即王道思想，形式是借鑑了現代國際關係理論研究的科學方法，用這些科學方法對古代思想裏機制性的東西加以分析，明君賢相，國家能強大的簡單道理，把中間的機制是什麼説清楚。在這個意義上，也是堅持了“拿來主義”原則，借鑑已有的科學研究方法，結合中國古代思想，創建一個新的世界權力中心轉移的理論。★