人民日報提“幹部激勵” 多地引入“容錯機制”
2016年10月27日，《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》由中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過，自2016年11月2日全文發佈實行。《準則》提出：“幹部是黨的寶貴財富，必須既嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，又在政治上、思想上、工作上、生活上真誠關愛，鼓勵幹部幹事創業、大膽作為。”這就是説，對幹部既要監督約束，也要鼓勵激勵。
近期，石家莊、長沙、廊坊等多地出台規定，明確黨員幹部在工作中可以容錯免責的情形。作為一項鼓勵黨員幹部幹事創業的政策，去年以來，多省份開始探索幹部隊伍中的“容錯機制”。
“容錯機制”為哪些差錯免責？
在各地的“容錯”機制中，對於免責情形和範圍都給予明確列舉。
具體而言，各地規定的“容錯”情形大都強調了法律法規沒有明令禁止、符合上級政策精神、經過集體民主決策程序等。
例如，上述河北廊坊明確的可“容錯”的範圍必須是，“法律、法規沒有明令禁止，因政策界限不明確或不可預知的因素，按程序經集體研究、民主決策，在創造性開展工作中出現失誤或造成影響和損失”等等。
深圳和石家莊的規定都明確了“三個區分”，指出要把幹部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止後依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。
為了解決幹部的後顧之憂，一些地方明確了對誣告誹謗的處理。例如，長沙規定了對誹謗誣告行為的認定標準和依法依規的處理方式，要為受到誹謗誣告的幹部澄清事實、消除影響，減輕心理包袱。
資料圖：2017年2月4日，浙江某地召開幹部大會，來自當地縣、鎮、村三級幹部近5000人共聚一堂。李士明 攝 圖源：中國新聞網
克服為官不為，鼓勵敢闖敢試
“當前，在高壓反腐的大背景下，一些官員開始對工作畏首畏尾、消極懈怠，甚至出現為官不為的現象，此外，在全面深化改革的大背景下，國家需要鼓勵各級幹部敢想敢幹、敢闖敢試，這是當前容錯激勵機制出現的兩大因素。”國家行政學院教授汪玉凱對中新網記者分析。
在汪玉凱看來，當前，中國的改革需要在幹部隊伍中發現、提拔更多的改革者、幹事者，但是，如果缺乏容忍改革試錯的保障制度，自然會挫傷幹部隊伍的積極性。
“幹部爭做‘太平官’，為了不幹錯，乾脆不幹事，因為‘怕出事’而懶政怠政，這些最終將導致改革措施的難落地。”汪玉凱説。
對於容錯機制的具體操作，汪玉凱強調應引入多元評價機制，尤其是讓公眾參與免責認定。
“政府幹的事情好不好、對不對、能否免責，不僅應有紀檢等問責部門的認定，還應該引入社會評價，讓公眾參與容錯免責的認定程序，這樣才能保證認定的科學性，保證容錯機制有效發揮作用。”汪玉凱説。
不讓幹事創業者受委屈、想不開、揹包袱
在自貢市大安區三多寨鎮徐家村，不少村民們可能不知道，他們鎮的黨委書記葉雲金曾經歷了一場“激戰”。
事情發生在幾年前，當時徐家村爭取到了一個省上160多萬元的扶貧項目。按規定，70%的資金由財政直接打卡給農户，30%投入產業。但在運行過程中，不少村民都不知道怎麼用好這筆錢來發展產業，希望村委會能牽頭將項目資金整合。
徐家村的村支書以前當過教師，不少村民都是他的學生。他組織召開了兩次村民代表大會，由村委會統一收回直補村民的資金，進行統籌投資使用。當然，在實施前，他曾向鎮黨委請示過。
這事讓葉雲金很難辦。開會研究時，有人提出這樣或許違規，上面認定是挪用怎麼辦？加之當時正面臨換屆，有人勸葉雲金，還是算了，落個處分划不來。
“如果再向上報告，很可能會被否決。那樣會影響產業發展進度，吃虧的還是村民。但不報告，自己又可能會擔責。”葉雲金反覆思考後，還是拍了板，“以前的徐家村，是全鎮最窮的，一條水泥路都沒有，大家就靠着這個項目了。”
很快，省農工委和省財政廳得知此事後，派人核查。大安區紀委也啓動了相關程序進行調查，最終均認定“項目資金沒有跑路，是在為村民做實事，黨委政府在項目監管上無明顯過失”。
“這件事情中，我們發現鎮、村幹部沒有謀取個人或小團體利益的行為，為鼓勵基層幹部幹事創業的熱情，決定不處理涉事人員，但要對後續加強監管。”大安區委常委、區紀委書記賴建輝説。
類似這樣情形的應對和處理方式，自貢各個區縣都在探索。今年2月，自貢市高新區出台該市首個創新“容錯糾錯機制”，明確了七個界線和9種情形可容錯免責或從輕處理的容錯辦法。
該區黨工委委員、紀工委書記盧敏表示，容錯絕不是某些有過錯官員免責的“擋箭牌”：“政策的初衷是為了不讓幹事創業者受委屈、想不開、揹包袱。但絕不能跨過可容的界限，否則就會出現容錯變縱容，免責變庇護。”
“善戰者無赫赫之功，不要輕易把幹部納入容錯糾錯的範疇，儘量要引導、監督幹部在法紀的規範內善於作為。”富順縣委常委、縣紀委書記劉軍説。（整理/劉思悦）
（綜合中國新聞網、廉政瞭望相關報道）
《 人民日報 》4月20日 理論07 版也刊發了一篇有關激勵幹部的文章。文章指出，對幹部既要監督約束，也要鼓勵激勵。重視鼓勵激勵，有助於激發廣大幹部創業的積極性、主動性和創造性，有效破解“為官不為”問題。忽視對幹部的激勵，很容易造成“不作為”，最終損害黨的事業發展。以下為原文。
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對幹部要約束也要激勵
《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》提出：“幹部是黨的寶貴財富，必須既嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，又在政治上、思想上、工作上、生活上真誠關愛，鼓勵幹部幹事創業、大膽作為。”這就是説，對幹部既要監督約束，也要鼓勵激勵。重視鼓勵激勵，有助於激發廣大幹部幹事創業的積極性、主動性和創造性，有效破解“為官不為”問題。
任何事業的發展都是人在起主導作用。人的積極性、主動性、創造性發揮得如何，直接影響事業的成敗。而人是具體的，都有自己正當的利益需求和精神追求。如果缺乏有效激勵，人們的利益需求和精神追求得不到滿足，其積極性、主動性、創造性就很難得到有效發揮。雖然説幹部應比羣眾有更高的覺悟，但他們也有正當的利益需求和精神追求。忽視對幹部的激勵，很容易造成“不作為”，最終損害黨的事業發展。當前，我國正處在實現“兩個一百年”奮鬥目標的關鍵時期，特別需要廣大幹部奮發有為。因此，在對少數幹部違法違紀、貪污腐敗、不作為、亂作為現象進行嚴格監督、約束、問責和懲治的同時，還要加大對廣大幹部的激勵力度，使他們迸發出幹事創業的熱情、貢獻出成就事業的智慧。
對幹部的激勵不應只是個別的、偶然的行為，而應是全面的、經常的行為，要形成系統、管用的激勵機制。經過長期的探索和實踐，我們黨的激勵機制已基本形成，主要方式有三。一是目標激勵。即把黨和政府工作的大目標分解為若干具體的小目標，分解到每個部門、每個幹部身上，通過考核確認目標實現程度，進行相應的獎懲。絕大多數幹部都有實現自身價值的強烈願望，這正與目標激勵相契合，所以會彰顯巨大的激勵作用。二是信任激勵。我國一向有“士為知己者死”的文化傳統，信任是增強人的自信的催化劑。組織的信任、領導的信任，往往會極大激發幹部的能動性和創造性。三是晉升激勵。在黨政機關工作，職務晉升幾乎是所有幹部追求的目標，因為這是對幹部能力、水平和價值的肯定。如果對德才兼備的幹部壓制、打擊，那麼，不僅當事人沒了工作積極性，其他人看了也會心涼。如果形成了“能者上、庸者下、劣者汰”的正確用人導向，就會激勵更多有才幹的幹部積極進取、奮發向上，事業發展就有了不竭動力。除了這三種主要激勵方式，還有薪酬激勵，根據國家經濟發展情況及時給幹部漲工資；榮譽激勵，對工作成績突出的幹部及時進行表揚或授予榮譽稱號；培訓激勵，通過組織培訓使幹部對前途充滿信心、對工作充滿熱情；等等。
激勵是一種方法，更是一門藝術。要在實踐中有效發揮激勵的作用，應把握好以下原則：目標性原則，始終着眼於實現黨和國家的工作大目標，抓住大目標，激勵才不會走偏；合理性原則，激勵措施要公開、公平、公正，同時也要量力而行；實效性原則，善於把握激勵的時機，做到“雪中送炭”，避免“雨後送傘”；按需激勵原則，認真分析研究幹部的實際需求，努力做到因人而異、因事而異，爭取最佳激勵效果；激勵與懲治相結合原則，做到獎懲分明。在監督約束工作做到位的情況下，進一步做好鼓勵激勵工作，就能使幹部想幹事、不出事。
作者：邵景均
來源：《 人民日報 》（ 2017年04月20日 07 版）
