減税降費應提升為制度性紅利

中國宏觀經濟的基礎是實體經濟，而且是和新市場、新技術緊密對接的實體經濟。多種所有制下的市場主體要相互滲透和充分競爭，新興業態下的共享經濟新模式也要互聯互通。減税降費福利鼓勵的上述市場主體，而非容易引發系統性金融風險的樓市和空手套白狼的投機者。

國務院總理李克強4月19日主持召開國務院常務會議，決定在一季度已出台降費2000億元措施的基礎上，進一步出台簡化增值税税率結構，擴大享受企業所得税優惠的小型微利企業範圍，提高科技型中小企業研發費用税前加計扣除比例等減税舉措。這些措施全部到位後，加上全面推開營改增試點今年前4個月翹尾減收，預計全年將再減輕各類市場主體税負3800多億元。

減税降費降低企業成本，減輕企業負擔，是供給側改革的重要內容，也是增強企業競爭力和提振國家競爭力，在新經濟週期領跑全球市場的應有之義。減税減費是送給企業的禮包和福利，在增強企業獲得感的同時，也應當蝶變為制度性紅利。

當前，世界許多國家都在減税降費，但效率和力度莫若中國。以美國政府為例，特朗普頻遭內政挫折，宏大的減税計劃至今尚未着落，大規模基礎設施建設也未能啓動。而中國在2014年和2015年兩年，減税降費對小微企業的支持均超過1000億元；2016年通過全面推開營改增試點，全年降低企業税負5700多億元，並且所有行業實現税負只減不增。不過，由於税制設計不合理，尤其各類行政性收費項目過多過濫，加之地方執行力不夠，數千億的減税降費撒到整個市場，市場主體並未有太強的獲得感。

所以，減税降費仍然是中國的施政重點，也是政策性“進行時”，應當伴隨供給側改革的全過程。李克強總理説得好：“政府過緊日子，讓企業輕裝上陣，人民才能過上好日子”。從各級權力部門降低、取消名目繁多的行政性收費和基金，到普通民眾社保費的降低，都在形成集體、有意識的親商環境。同時，中國社會也在進行優化財税體制機制的改革，促使權力主導的税費合一體制向法治規範和契合市場規則的公平税負方向轉變。

本次國務院常務會議決定進一步減税降費，最大亮點在於推進簡化增值税税率結構。從7月1日起，將增值税税率由四檔減至17%、11%和6%三檔，取消13%這一檔税率，將農產品、天然氣等增值税税率從13%降至11%。同時，對農產品深加工企業購入農產品維持原扣除力度不變，避免因進項抵扣減少而增加税負。減法加法同時做，使包括糧食、林木、水產、鮮奶等農產品，自來水、暖氣、石油液化氣、天然氣以及農藥、農機等項目所涉市場主體，都能有實實在在的減負獲得感。給予市場主體的減税優惠，既可以傳導至市場終端的公眾，也可體現政策面對涉農企業的一貫關懷。多向實體經濟、小微涉農以及和民生關切緊密的市場傾斜，折射政策面精準關切實體的苦心。

宏觀經濟不能靠虛擬經濟的虛假繁榮去支撐，也不能依賴壟斷產業和極少數巨無霸市場主體。中國宏觀經濟的基礎是實體經濟，而且是和新市場、新技術緊密對接的實體經濟。多種所有制下的市場主體要相互滲透和充分競爭，新興業態下的共享經濟新模式也要互聯互通——既要成為傳統企業可持續發展的動力，又要變成“兩創”的產業孵化器。減税降費福利鼓勵的上述市場主體，而非容易引發系統性金融風險的樓市和空手套白狼的投機者。

第一季度中國經濟的成績單不錯，經濟增長速度為6.9%，這其中就有減税降費的成果。讓實體經濟更強大，除了給樓市降去虛火，給資本市場戴上監管“籠頭”，更重要的是讓實體經濟沉下心來做實體，讓各路資本放下心來進入實體經濟領域。就此而言，樓市調控也好，減税降費也罷，還是處於政策性施惠——“授之以魚”的初級福利階段。長期而言，通過財税體制改革，形成符合法治規範和市場訴求的制度性，才是“授之以漁”的市場紅利。

減税降費應當提升為制度性紅利，供給側改革依然任重道遠。（本報特約評論員）