每日電訊：如何避免“華僑生聯考”侵蝕高考公平

“對不起,沒能早點告訴你,其實200分就能上‘211’大學”。最近,某教育機構的營銷廣告讓很多家長眼前一亮。這家機構打出這樣的廣告,自有其底氣——學生不參加普通高考,而是在他們的安排下,獲得“華僑”身份,參加難度較低的“華僑生聯考”,這一考試的全稱為中國普通高等學校聯合招收華僑、港澳地區及台灣省學生入學考試。

對此,有輿論呼籲監管部門要履行監管職責,打擊中介機構違規運作,以防止假“華僑生”侵佔真“華僑生”的權利,也破壞教育公平,影響內地高校的招生質量。但其實,大部分運作內地考生參加“華僑生聯考“的機構,都是合法經營,幫助內地生合法地獲得華僑生聯考報考資格的。這就不屬於監管的問題,而屬於制度設計的問題。

考慮到真正的“華僑生”到國內讀大學的現實需要——我國教育部、外交部、公安部、國務院僑務辦公室等部門於2006年發佈的關於印發《內地(祖國大陸)學校聯合招收華僑、港澳台地區學生簡章》的通知指出,內地(祖國大陸)普通高等學校聯合招收華僑、港澳台地區學生工作,是加強內地(祖國大陸)與港澳台地區教育交流與合作的重要途徑,對貫徹落實“一國兩制”方針,促進祖國統一大業,體現國家僑務政策具有重要意義。“華僑生聯考”不可能取消,既保留“華僑生聯考”,又打擊藉此進行“境外高考移民”,必須提高華僑生聯考的報名門檻條件,並加強審核。

目前,華僑生聯考的報考條件是:“華僑考生必須是取得外國長期或永久居留權,且最近四年(截至報名時間結束為止)之內有在國外實際居住2年以上的記錄(一年中實際在國外記住滿9個月可按一年計算。出國留學和因公出國工作不能視為定居)。報名時考生本人須持我駐外使(領)管出具的取得在外國長期或永久居留權的公證書或認證書(中文或英文)以及中華人民共和國護照參加報名。”這一報名條件,比之間只需要外國長期或永久居留權,不要求實際居住記錄,已經高了不少,但是,對於一心想運作參加“華僑生聯考”的人來説,則仍舊沒有什麼障礙,無非是提前三四年,花錢請中介機構辦一個移民獲得“綠卡”,然後到國外生活兩年。中介機構乾的正是幫人辦“綠卡”的活,有的還專門建立海外學習基地,經過一番運作,可順利獲得“華僑生聯考”的資格,“土著”變“華僑”,就可以實現“曲線高考”。

這樣的曲線高考移民,令“華僑生聯考”變味,不是服務於真正的“華僑生”,而是製造新的高考不公,也敗壞中國大學形象,給有錢有勢者上名校一個通道,凸顯“身份”在大學升學的重要作用。輿論指出,這是我國高校出於辦學利益,包括通過招華僑生掙錢(收費高於內地學生),招留學生提高國際生比例,由此放鬆對華僑生和留學生的身份審查。可問題是,如果所有“華僑生”“留學生”的身份都經得起審查,高校有何理由不招華僑生呢?留學生還可以自主決定不招,招收華僑生則是一項國家政策。

如何解決這一問題,有不同的建議。有人建議所有進中國大學者,都要求參加統一高考。這並不具現實可行性,因為各國的基礎教育體系不同,而且我國的高考制度也存在諸多問題。還有人建議,實行和國外大學一樣的申請—審核制,即由華僑生提出申請,大學進行自主招生,大學在招生中,嚴格執行招生標準,瞭解申請者的真實求學情況。可是,考慮到我國高校目前還非教育家治校,且國內名校在國際上的影響力,就是實行申請審核制,也很難實施高標準。需要注意的是,我國高校在留學生招生時,就實行申請—審核制,錄取標準更低。也就是説,目前華僑生聯考的標準,還比留學生高,如果不是華僑生,而是直接弄一個外國國籍,進大學就更容易了。

要堵住這樣的曲線高考移民,當前,最緊迫的是,要提高報考資格門檻。國家有關部門應該全面調查“華僑生聯考”項目,聽取“真華僑”的意見,在目前擁有國外“綠卡”和兩年實際生活的報考條件基礎上,延長綠卡擁有時間(類似於我國中西部地區,開放異地高考,提出户籍時間限制)和國外實際生活時間,還可視情況對華僑生的父母的身份提出要求,也要求有國外綠卡(國內開放異地高考,現在都對隨遷子女的父母身份提出要求)。只要延長綠卡擁有時間和實際居住時間,就可以堵住國際高考移民。

而從長遠看,我國大學要實行全面的自主招生和教育家辦學,即把辦學自主權交給大學,同時推進學校內部治理改革,讓大學回歸教育本位,堅持辦學質量標準。這樣在招生時,不管是針對國內考生的招生,還是針對華僑生、國際生的招生,都可以納入多元評價體系,結合學校的辦學要求,對申請學生進行考核、評價,以此杜絕不同身份者,在招生中,有不同的標準,侵蝕招生公平和教育公平。