杜焱強、包存寬：“獎罰並舉”治理“污染的GDP”

第二批中央環保督察情況不久前向社會公開，7省市3121人被問責。從曬出的問題清單看，環保督察以及時處理羣眾反映強烈、影響突出的環境問題為導向，準確傳達了環保正義以及絕不要“污染的GDP”的決心。

那麼，在現有工作進展基礎上，如何推進環保督察以及環保工作整體更加深入、效果更為持久呢？筆者認為，可從以下方面着手。

第一，糾偏環境保護“説起來重要，幹起來忘掉”現象。我國生態文明建設近年來取得積極成效，但推進難度和阻力較大，尤其片面追求GDP色彩依舊濃厚，“先污染後治理”觀念在一些地方依然根深蒂固。通過督察結果發現，有些地方政府在環保工作上“説起來重要，幹起來忘掉”的現象仍存在。

環保督察應倒逼地方政府、尤其地方主要領導這一“少數關鍵”扭轉“唯GDP論”的片面績效觀，推動其把環保觀念融入日常管理，嚴厲打擊僥倖心理或企業污染死灰復燃，對試圖與環保督察“掰腕子”的動機要進行再督察。

第二，促進在環保問題上黨政同責的制度化。生態環境治理得好不好，是否上馬污染企業，地方政府發揮重要作用，而其關鍵取決於是否築牢制度層面的責任屏障。從督察結果看，一些地方黨委和政府部門環保不作為、亂作為，但問責機制並未得到嚴肅落實，環保部門尤其基層環保工作者往往成為問責的“背鍋俠”，當初負責引進污染項目的決策者卻避開了環保問責。

地方的環保之殤很大程度上源於“地方保護”。環保督察應力求警醒地方黨委政府的責任意識，落實黨政同責和一崗雙責，將監管、損害和終身追究之責制度化。

第三，促進評價考核機制的合理化。評價考核的合理化涉及“獎懲並舉”，雖然重在約束，但更需建立一套環保績效正向激勵體系，以便讓地方政府及其主要領導成為環境質量改善的積極推動者。

現實工作中，確有一些地方政府嚴把環保關，寧願在發展上付出一定代價，也拒絕“污染的GDP”。環保督察應發現、挖掘和突出這樣的案例，引導行政層面形成幹好環保既受百姓擁護，也受上級重視和同行點讚的風氣。(作者分別是復旦大學環境科學與工程系博士生、教授)