楊建國：“一帶一路”如何落地？許昌有份標準答案

從浙江回來後，我直接從機場來了許昌，與許昌市委書記武國定好好聊了聊。

十餘天前，我曾花了一天時間看了襄城、建安區產業集聚區，兩地產業轉型升級讓人印象深刻。

今天與武書記交流中，我又發現了許昌新進的一個閃光點：中德產業園，無論是發展進度還是工作方法，這個園區都有很多能説的地方。

交流最後，武書記聘請我擔任許昌市招商顧問。下面是我對許昌市一帶一路落地情況的考察心得。

(一)

要説河南十八地市，我去過的最多的，一定是許昌。

“許昌好在哪？”這個問題，有時候，需要跳出省域，通過一些橫向的對比，才能知道答案。

過去兩年，我考察過長三角地區的江陰、南通，考察過珠三角地區的佛山，這些地方共同點是：

數量極多的民營企業，雄厚的製造業基礎，數量極多的民營企業，充分發展的產業集羣，一大批有着開拓精神、時時求新的企業家羣體，市場界限分明、制度、政策相對完善的發展環境，提前、主動啓動了系統的轉型升級。

上面這段話，同樣可以用在許昌身上。

如果説，江陰、南通、義烏等地，代表着長三角製造的臉面，如果説，佛山代表着珠三角製造的臉面，那許昌，就代表着河南製造的臉面。

當然，這個“臉面”，指的不是過去，指的是當下和未來，指的是先行一步地嘗試和創新，指的是對一個區域的引領和帶動。

從這個角度來説，許昌有很多值得説的地方。尤其是在產業方面，過去幾年，許昌無論是規模，還是質量，都實現了一個極大的飛躍。

三產比例上，調整到了7.8∶59∶33.2;裝備製造業和戰略性新興產業成為工業主導力量;10個省級產業集聚區全部晉星，超百億元企業達到7家，工業競爭力居全省第3位，科技進步對經濟增長的貢獻率達到58%等等。

我也先後寫過多篇許昌整體產業發展的專欄文章，也剖析過長葛、襄城等許昌縣區各自發展的經驗。所以，產業方面，我就不再多説，這一次，説説一個新的發現。

(二)

本週一的許昌行，我先和許昌市商務局局長李長軍聊了聊。

交流中，李長軍透露了幾個信息很有意思：

一方面，東盟正在成為許昌產業、產品非常重要的出口地，去年60多家許昌企業，在政府引導下，主動出擊，在東盟找到了新的、巨大的市場空間;

另一方面，同樣是在政府引導下，45家許昌企業，還是主動出擊，與德國企業展開技術合作、企業併購等多種形式合作，並藉此，完善產業鏈條，提升產業結構。

這幾個信息，其實指向的是同一件事：“一帶一路”。

無論是“走出去”到東盟，還是從德國“引進來”，“一帶一路”國家戰略機遇下，許昌市切切實實地讓戰略落地，與“一帶一路”沿線國家的經貿合作有着巨大的、實質性的進展，在對外貿易、對德合作、利用外資方面均取得了顯著成效。

今年政府工作報告中提到，“進一步完善對外開放戰略佈局，加快構建開放型經濟新體制，推動更深層次更高水平的對外開放。”

我在解讀時，提出了一個觀點：我國進入了第三次對外開放的新階段，而這個階段，是以“一帶一路”戰略為核心，以“1+3+7”自貿區為骨架，最終達成東中西協調、陸海統籌的全方位和高水平區域開放新格局。

而第三次開放的新階段，對於類似於許昌這個地方來説，既是新的機遇，也是新的挑戰。

機遇方面，經濟全球化深入發展，世界新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，新技術、新產業、新業態迅猛發展，為許昌等地方搶佔發展制高點，利用國際國內兩種資源、兩個市場，走出去、引進來帶來了重要契機;

挑戰方面，許昌等地方，在吸引外資方面，也面臨雙重壓力：一方面，低收入國家競爭造成外資的“分流”效應，另一方面，主要發達國家企業、資本，正在加速回流;

對很多地方來説，“一帶一路”戰略出台後，沒有想明白，該怎麼去結合，怎麼去落地，也沒有找到合適的路徑，最終，既沒有借勢到機遇，引資方面，也受到了波及，在對外開放方面，出現了原地踏步，甚至倒退等問題。

所以，許昌在“一帶一路”戰略落地方面的經驗，對於河南省，甚至全國很多地方，都是非常重要的探索和創新。

(三)

交流中，許昌市委書記武國定重點介紹了中德(許昌)產業園的發展情況。

目前雙方簽訂了11個合作項目，達成了8個合作意向，今年還將推進許昌與西門子的合作;德國舒爾茨公司與遠東傳動軸、永榮動力、豪豐機械以及職業技術學院的合作項目。

下面，結合與許昌市委書記武國定交流情況，談談我眼中許昌在“一帶一路”戰略落地方面的幾大創新。

首先，市場是最重要的導向。

無論是引進來，還是走出去，許昌出擊的主體，都是企業。

森源與德國魏德米勒、大森與德國EBG集團……在政府引導下，許昌通過強化企業主體，支持企業按照產業發展趨勢和市場需求，自主選擇發展方向和攻堅路徑，並最終形成了在轉型發展攻堅中，提升了市場競爭力。

正是這種充分信任市場，信任企業的姿態，讓許昌在一帶一路戰略落地上，在推動產業轉型發展方面，更有針對性和有效性。

更重要的是，在政府的引導下，許昌市形成了政府、行業、企業“擰成一股繩”走抱團出海新模式，強化了品牌誠信度和公信力，一改過去以企業個體為主體，力量薄弱，解決問題的手段相對單一等弊端。

其次，民營企業是活力的重要源泉。

説到民營企業的活力，許昌應該比河南其餘地市感受更深，可以用舉足輕重來形容，民營企業在許昌經濟社會發展中的地位和作用。

充分嚐到了民營企業發展“甜頭”許昌，當下正在着力構建“親、清”新型政商關係，弘揚企業家精神，提升企業家地位，力圖打造全省最優民營經濟發展環境。

在“一帶一路”戰略落地過程中，許昌市民營企業也同樣發揮了舉足輕重的作用。李長軍也介紹，很多合作，尤其是技術合作，跨境併購，都建立在企業家對企業產業鏈和生產鏈的充分理解基礎上，建立在對轉型升級的切實需求上的。

我在今年河南省產業集聚區大會上也強調，經濟新常態下，地方一定要更加重視對本土企業和民營企業的重視，可以説，在這方面，許昌給全省樹立了一個很高的標準和榜樣。

第三，利用“一帶一路”，引領產業提質轉型升級。

許昌市融入“一帶一路”戰略，最巧妙的地方，就是一箭雙鵰，既做好了產能轉移，又實現了產業提質轉型升級。

過去一年，許昌對“一帶一路”沿線國家出口16.86億元，增長95.6%，這些新增出口市場，為許昌企業應對經濟下行壓力，調整市場結構，開發多元市場，提供了極大的助力，同時在更深層次上拓展了企業的發展思路，提高了企業參與國際市場競爭的能力和抗風險能力。

交流中，李長軍介紹了今年中德產業園3個10的工作目標，即落地項目10個、新簽約項目10個、達成合作意向10個。

進口方面，以中德(許昌)產業園為依託，引資引智引技相結合，着力引進以中高端產品為主的龍頭企業、知名品牌和重大項目、高新技術，推動許昌市招商引資和承接產業轉移向高端化邁進。

“十三五”規劃建議明確提出，堅持創新發展，着力提高發展質量和效益。其中，推動產業升級、促使其邁向中高端水平是一個重要抓手，也是全面建成小康社會的目標要求。在產業升級過程中，引進國外先進的技術、模式等，是其中十分關鍵的一環之一。

今年政府工作報告中提到，“增加先進技術、設備和關鍵零部件進口，促進貿易平衡發展和國內產業加快升級。”

許昌市中德產業園及其引進的一系列合作項目，正是對這一理念的生動實踐。

第四，政府的重心是創優市場環境。

前兩天，在義烏考察時，當地的服務口號很有意思：

凡是市場能夠有效調節和解決的事情，政府就不主動參與;凡是市場不能有效調節和解決的事情，政府不僅主動參與，而且還根據企業和市場需求，按照市場經濟規律要求，做好服務和管理。

具體説來，就是一方面，需要限制政府行政干預，另一方面，釋放市場調節能量，全力當好市場秩序的“裁判員”和改革創新的“守護神”。

以義烏為參照，許昌在這方面也做的不錯：

扶持方面，許昌出台了《關於支持企業“走出去”發展的若干意見(試行)》，對企業境外參展，市場考察，跨境併購，品牌認證等方面每年給予1000萬元以上的資金支持;

平台方面，依託許昌市在裝備製造和再生金屬方面的產業優勢，在城鄉一體化示範區、長葛市大周產業集聚區分別打造“中德高端裝備製造產業園”和“中德再生金屬生態城”;

環境方面，許昌市多年構築的優越的投資和發展環境，更是有口皆碑，自是不用多説;

…….

可以説，在服務“一帶一路”戰略落地方面，許昌市也做好了“裁判員”和“守護神”工作。

(四)

總之，在別的地方，不知道怎麼結合，怎麼落地情況下，許昌不僅用好了“一帶一路”戰略，還做到了“一箭雙鵰”，更重要的是，成功引領了許昌產業提質轉型升級。

經驗總結在這裏了，別的地方，是學呢？還是學呢？還是學呢？（作者為中國產業集聚研究專家）