管理共享單車要“參與不干預”

在很多城市，共享單車已經成為不少人生活的一部分，對共享單車的監管也提上日程。21日，北京市交通委聯合多部門發佈《北京市鼓勵規範發展共享自行車的指導意見（試行）》（公開徵求意見稿），除此之外，天津、深圳、成都、上海、南京、濟南等地也先後發佈了類似的徵求意見稿或管理辦法。

從已公佈的監管方案來看，大部分城市對共享單車傾向於支持態度，其中一個重要表現就是對準入門檻不設卡。要知道，在監管網約車、直播軟件等新事物過程中，一般都照搬傳統管制思路，傾向於限制户籍、頒發牌照等，導致總有一些企業或人員被排斥在外。在共享單車管理上，雖然各地或多或少都設立准入門檻，比如要求具有GPS定位、信用體系等，但這些條件對於目前市面上的共享單車而言，都已經是“標準配置”，很少有企業能被排斥在外。這種低門檻的准入模式，能最大程度激發企業創新的活力，同時又能形成規範性引導，構成了和之前一些管理思路上的重大不同。

對共享單車“低門檻”的管理思路，既出於對共享單車模式的肯定，更因為它沒有什麼利益掣肘。拿網約車來説，它雖然能將空車的利用率提升起來，但卻和出租車羣體利益形成了衝突；直播軟件雖然深受資本和網友熱捧，但也構成了對一些傳統從業者的衝擊；而共享單車則基本沒什麼利益掣肘，它不僅解決了一些“黑車問題”，還完成了政府想完成的未竟之事，比如政府一直推行的綠色出行模式。可見，新模式最大的特點是在發現市場空白的同時，又不構成對既有利益格局的衝突，因此能享受到政策利好。

既然如此，管理的重心在哪裏？目前比較突出的管理問題主要有幾類，分別是單車的技術標準問題、押金問題、用户安全問題、城市管理問題等。先説技術標準問題，除了信用體系、規則設計之外，目前共享單車還存在的突出問題是完好率較低，不能夠及時退出問題車輛，車輛數量和維護人員不成比例等。這是由於共享單車過於強調擴張速度帶來的結果，而且是憑藉企業自覺性不能解決的，這時候就需要明確規則予以約束，強調企業服務的跟進。

然後是押金問題。目前的管理方案關注到這個問題，其中提出了要委託具有資質的金融機構監管，並主動接受管理部門和社會各界監督，重點解答了一些使用者的困惑。

還有用户安全問題。比如根據相關法律，12歲以下公民不能騎車上路，但一些單車的密碼設置比較簡單，很容易被破解，這就需要回歸到安全設計上，重點堵住漏洞。另有不少管理方案建議企業給使用者買保險，以控制騎行風險。

最後就是城市管理問題，即車輛的數量投放問題和違規停放問題。數量投放要根據城市承載力計算，並反向對單車企業進行明確規制。違規停放的問題則要和政府部門配合，一起劃定停車區域，在APP裏對停車區進行標識。同時，不少方案認識到要使用“黑名單”制度，對違規停放人員進行使用限制。

如果細細比較，各地出台方案在管理細節上不盡相同，但大部分都是從公眾疑問和一些突出問題出發，進行規範性的政策引導。這種“低門檻”的准入模式，和以問題為導向的管理方式，最大程度體現出對共享單車的“參與不干預”，是政府和單車企業合作的最佳切入點。我們樂見通過這樣的一種管理模式，共享單車能更好融入到城市生活中去。■王慶峯