人民日報治理之道：紮實推進農墾改革發展

農墾企業是國有農業經濟的骨幹力量，新中國成立60多年來為保障國家糧食安全、支援國家建設、維護邊疆穩定作出了重大貢獻。但目前不少農墾企業還存在管理體制尚未完全理順、經營機制不活、社會負擔較重、生產經營困難等問題，迫切需要進一步深化改革。新形勢下，應以推進墾區集團化、農場企業化改革為主線，按照政企分開、社企分開的要求，把農墾企業建設成為具有國際競爭力的大型現代農業集團。2015年11月，中共中央、國務院印發了《關於進一步推進農墾改革發展的意見》。次月，海南省出台了《關於推進新一輪海南農墾改革發展的實施意見》。1年多來，海南農墾改革紮實推進，改革紅利不斷釋放，積累了一些有益經驗。

推進墾區集團化改革。政企不分、社企不分是農墾企業長期存在的問題。2015年12月，海南省農墾投資控股集團正式掛牌，開始着力推動海南農墾由政、社、企混合向完全市場主體轉變。集團按照現代企業制度的要求，建立了由黨委會、董事會、監事會、經理層構成的法人治理結構，構建起以資本為紐帶的母子公司管理體制和集團三級法人管理架構，採取混合所有制形式實現股權多元化，試點推行管理層現金出資持股。經過改革，企業活力明顯增強。

推進農場企業化和社會治理屬地化改革。國有企業深化改革、增強市場競爭力，必須卸下企業辦社會這個沉重包袱。為此，我們積極推進企業辦社會改革，目前機構調整和人員分流已基本完成。在全國首創以“居”命名的基層社會治理單元，集基層社會治理、公共服務和居民自治於一體，承接農場社會治理職能。在此基礎上，完成14家農場公司化改造，不斷增強農場的經濟功能和經營能力，讓其發揮規模化、組織化優勢，積極培育主導產業，加快做大做強農場經濟。

創新和規範土地管理方式。針對農場土地承包租金過低、租期過長、面積過大的“三過”問題和未確權地、爭議地、被侵佔地“三類地”問題，我們打破土地利益固化藩籬，下大力氣盤活存量土地，實行農用地規範管理，提高了土地利用率。通過清理收回農業用地、職工與農場簽訂土地承包合同等做法，為農場公司化改造和產業發展奠定了堅實基礎。

推動農業產業做強做優。我國農業大而不強、同相關產業聯繫不緊密的問題比較突出。為解決這一問題，我們將農場建設項目融入市縣經濟，通過發展天然橡膠、熱帶水果、熱帶作物、草畜養殖等八大產業，建設萬寧檳榔城、五指山金江茶文化產業園、紅光草畜產業園、三亞鳳凰谷鄉村文化旅遊區等八大園區，推動區域經濟“一盤棋”合力發展，努力打造海南經濟新的增長極和國家熱帶特色農業示範區。同時，圍繞做強優勢產業，相繼組建茶業、果業、商貿物流、金融控股等專業化公司，加快橡膠業走出去步伐，推動產業結構調整、資源整合，着力形成品牌效應。這些舉措有力提升了農業產業化經營水平和盈利能力。

加強和改善黨對國有企業的領導。堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”。我們堅持黨建與改革同步謀劃，把黨的領導融入公司治理各環節，將黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。在新設立產業公司和農場公司時，同步成立黨組織，實行黨委書記、董事長“一肩挑”。凡涉及企業戰略決策、發展規劃、國有資產安全等重大事項，都要經黨委會研究討論後，再由董事會或經理班子作出決定，確保各項決策和措施科學有效。

（作者為海南省農墾投資控股集團黨委書記）

《 人民日報 》（ 2017年04月28日 07 版）