吳祖榮：特朗普施政百日，美國變了嗎

2017年1月20日，美國共和黨總統候選人特朗普在宣誓就任第45任總統的演説中表示，他將把權力從首都華盛頓的權貴手中交還給人民，加強團結，結束國內惡鬥，採取美國優先戰略，使美國再次強大。特朗普的就職宣言好像向世界發出美國即將發生革命性變革的強烈信號。然而，4月29日施政百日到了，在特朗普領導下的美國並沒有出現翻天覆地的新變化。特朗普改變美國的宏偉計劃遭遇重挫，雖在個別重要議題和領域取得寶貴勝利，但總體戰略被迫調整，迴歸現實、傳統路線已成為基本取向。

特朗普從根本上改變美國的政治意願脱離實際，政策執行受挫勢在必然。首先，把權力交還人民不是一句空洞的政治口號。要實現權力的這種轉移必須優先把國家根本制度改變為為廣大人民服務的政治體制。身為超級富人的特朗普顯然無意推翻現有為有錢人服務的資本主義制度。其次，特朗普的總統權力受到各方制約。奧巴馬政府制定的平價醫保法案涉及廣大美國公民的切身利益，共和黨從一開始就極力反對，數年未能成功。現在，共和黨雖然掌控白宮和國會，但仍未能形成全社會最大共識，在國會對決中只能暫時知難而退。總統發佈的入境限令先被聯邦法官封殺，修改後的文本出台後又被凍結，給特朗普政府威望帶來沉重打擊。入境限令涉及移民、宗教等憲法或法律有明文規定的條款，不是光從維護國家安全利益和總統權威考慮就能另立新規、強制執行的。至於他的能源獨立行政令，主要指向奧巴馬的清潔發電計劃，放鬆對發電廠排放二氧化碳的限制，引起23個州、地方政府和環保組織的反對，執行難以一帆風順，同時，美國對2015年氣候變化巴黎協定有關温室氣體排放的承諾也受到國際社會質疑。第三，作為唯一超級大國，美國的利益與世界各國高度融合，長期形成的各項外交政策錯綜複雜，主觀隨意突變必然損害自身利益。美國對俄羅斯、北約和中國的政策已基本回歸務實傳統，特朗普在競選中表達的快速改善對俄關係、宣佈北約過時、對中國施壓等主張都已證明不合時宜，對美不利。

特朗普新政持續推進，也取得一些重要進展。首先，巧妙通過修改投票表決規則，順利讓特朗普提名的法官戈薩奇在國會過關，成為最高法院大法官，從而促使最高法院政治天平向保守派傾斜。其次，通過新設創新辦公室等白宮機構，推進對有關政治遊説，官員任用、提高政府效率等的規章制度改革。第三，雖然總統的入境限令不能全面執行，但根據現有法規收緊移民政策的舉措正在推進，有犯罪記錄的無證移民受到嚴格審查，有的被遣送回國;入境簽證規定正在重新審理，從緊從嚴是主要取向。第四，在涉外事務中，退出跨太平洋戰略經濟夥伴協定已經實現，兑現了特朗普競選承諾。解決朝鮮核和導彈問題受到異常重視，總統罕見會見聯合國安理會15個成員國常駐聯合國代表，國會專門聽取行政當局有關朝鮮形勢吹風，國務卿計劃主持聯合國安理會部長級會議，尋求解決方案;同時加緊在韓部署薩德反導系統進程，擴大同韓國和日本的軍事演習和在朝鮮周邊的軍事部署。在敍利亞和阿富汗的軍事行動以及重新談判北美自由貿易協定和對經貿夥伴的經貿談判政策動向也頗受國際社會關注。

近日出台的税收改革方案是特朗普新政一項對內政具有深遠影響的重大舉措。大幅減少對企業和公民的税收有利於提高美國經濟競爭力、促進經濟增長，增加居民收入，但對已有20萬億美元財政預算赤字的國庫來説，無疑是雪上加霜;指望經濟出現高速增長增加財政收入、以彌補税收減少的計劃很容易落空。在特朗普施政百日之際，值逢聯邦政府預算僵局再次困擾白宮，兩黨圍繞預算案的博弈威脅着政府的正常運行。這恰好説明特朗普新政無力衝破國際壟斷資本主義體制束縛，實施革命性變革的現實。根本解決貧富差距擴大、種族歧視、暴力犯罪增多和黨派惡鬥等老大難頑症更是遙遙無期。(作者是中國國際問題研究基金會研究員)