特朗普舉起貿易大棒，狠狠地揮向了它

特朗普在近日演講中提到要擺脱北美自由貿易協定 圖源：美國“政客”網站

4月24日，美國商務部做出的一項裁決轟動了全世界，美國決定對從加拿大進口的軟木材加徵平均高達20%的關税。兩天後，白宮向外界透露的信息再一次震驚全世界，白宮將草擬行政命令退出北美自由貿易協定。想起特朗普上任前頻頻向中國“放狠話”，特朗普的貿易大棒並沒有揮向中國，而是貿易伙伴加拿大，難道特朗普的貿易制裁對象轉向了？為什麼特朗普此次會對加拿大而非中國加收關税？海外網（m.haiwainet.cn）邀請上海國際問題研究院陳友駿副研究員為海外網撰稿，解答上述問題。

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不久前，美國商務部宣佈對加拿大軟木木材徵收20%以上的懲罰性關税。嗣後，特朗普政府的一位高級官員又向媒體透露，白宮考慮草擬行政令以退出北美自由貿易協定（NAFTA）。對此，特朗普在與墨西哥總統涅託、加拿大總理特魯多舉行的電話會談中，特意表態暫不終止NAFTA。

近期特朗普政府的種種舉動，凸顯貿易問題在其“百日新政”的重要性，也促使美國未來貿易政策的不確定性陡增。

應該説，特朗普政府較為重視貿易政策的作用與價值。從特朗普政府已搭建的政治框架圖景來看，顯然貿易問題是其關心的主要內容之一，也是其對外表現“特朗普主義”的主要渠道。回顧過去美國貿易政策的決策機制，它主要受制於由總統、商務部長、貿易代表（USTR）等政府核心成員所組成的基本架構，當然，不時還要受到國會、相關遊説集團等外部因素的影響。但特朗普政府的“創新”之舉就在於新設了“國際貿易委員會”，後者直接聽命於白宮。不僅如此，特朗普還任命強硬派人物——納瓦羅擔任這一機構的負責人。顯然，特朗普政府的上述舉動表明，它正在試圖改變美國貿易政策的決策機制，使後者能更多地體現總統的想法或意圖，甚至是直接操縱具體政策的制定與落實。

其次，就其對近鄰加拿大徵收懲罰性關税一事，這裏暫且不討論其是否具有合法性，也不討論其是否符合WTO的相關規則，但有一點是相當清楚的，即，此舉存在“敲山震虎”的政治效果，一則向外界表明特朗普政府意圖通過徵税來“熨平”美國高額的貿易赤字；二則向加拿大傳遞強烈的政治信號，為接下來可能啓動的NAFTA“修約”談判製造必要的“緊張氣氛”，當然，也是為其贏得一定的主動作必要鋪墊。

視線轉至特朗普政府的對華貿易政策上來。美國意圖利用徵收懲罰性關税以消除貿易赤字，隨即就讓人聯想起高額的中美貿易赤字以及特朗普政府在對華貿易問題上的“咄咄逼人”。的確，在總統競選過程中，美國的對華貿易問題一直受到特朗普的詬病，並且後者甚至揚言，要對中國的對美出口產品徵收高達45%的“懲罰性關税”。但政治畢竟是政治，現實終究是現實。坦率地説，一旦特朗普政府對來自中國的進口商品徵收高達45%的“懲罰性關税”，則美國國內的商品銷售價格就會出現大幅增長，最終，這一政治運動的最大受害者還是美國的國內消費者，而後者更是美國政治選舉的投票人，是特朗普總統身份的“塑造者”。顯然，*這一不當政策勢必會招徠美國民眾的極力反對，也容易激化美國國內的反特朗普情緒。*在獲得總統職位之後，特朗普的種種言行逐步迴歸正常的理性，這也使其有足夠的時間重新思考對華貿易問題及中美貿易關係的未來走向等。

最後，需要提醒的是，現在不乏有媒體或學者將中美貿易摩擦與美加貿易摩擦串聯在一起作比較，並戲謔美國對加拿大徵税是“對朋友開槍”。筆者認為，二者並不具有可比性，而且，無論是從貿易總量，還是從貿易結構來分析，二者之間存在顯著差異。更為重要的是，中國對美出口的大部分商品實則是在華加工或組裝的產成品，其零部件或關鍵技術等均來自於不同國家或地區，因此，*特朗普政府若啓動相關的對華貿易制裁，則此舉實則是對整個亞洲、乃至全球產業價值鏈的貿易制裁，其產生的波及效應或許遠超出任何個人或機構的想象。*因此，特朗普政府在這一問題上亟須謹慎，不能因頭腦發熱而引發全球貿易保護主義的回潮。有鑑於此，特朗普政府選擇加拿大的進口木材為制裁對象，至少可以將產生的負面效應壓縮至有限的空間。而且，作為一般原材料的木材，其用途相對較為單一，也不存在多國或多地聯合生產的情況，因此，制裁措施也就不容易產生難以控制的“波及效應”。

綜上所述，貿易政策無疑是特朗普政府對外政治的組成之一。不僅如此，隨着美國政治逐漸褪去大選的色彩，特朗普政府的相關政策亦將趨於理性化、正常化，而其貿易政策的雛形亦將更為清晰可見。

（陳友駿，上海國際問題研究院副研究員，海外網專欄作者）