加強保健食品監管正當時

我國的食品安全法經過修法加固，目前已經成為世界上最嚴厲的食安法之一，加強保健品市場監管具有良好的環境。通過完善法律法規和有關政策規定，加大保健品市場監管執法力度，已是促進保健品行業健康發展、保障人民羣眾“舌尖上的安全”的迫切要求和必然選擇。

日前，國家食品藥品監督管理總局發佈《關於進一步加強保健食品監管工作的意見（徵求意見稿）》，公開向社會徵求意見和建議。意見稿規定，保健食品產品名稱不得以保健功能命名，保健食品廣告應重點提示“本品不能替代藥物”，強化保健食品日常監督檢查，嚴厲打擊非法生產、非法經營、非法添加和商業欺詐、虛假宣傳等違法違規行為等。

保健品是特殊的食品。在發達國家，保健品代表着食品消費的升級方向，為食品行業內帶來更高的利潤，政府對保健品和保健品市場的監管，比對一般食品的監管更為嚴厲。中國保健品產業起步於上世紀80年代初，經過多年發展，行業本身取得巨大成績，也為國家貢獻了鉅額税收，假冒偽劣、坑蒙拐騙、欺詐營銷、誇大療效、虛高價格等問題仍遠未解決，有的地方甚至愈演愈烈。

有人形容説，保健品只要吃不死人，警察就不管，食藥監部門即使想管，卻被相應的法律法規拖了後腿。這種説法儘管未免誇張，卻也反映了保健品監管的部分實情。一頭被數不勝數的保健品違規違法個案牽着鼻子走，另一頭被軟弱粗糙的法律法規捆住了手腳，成為一些食藥監部門保健品監管的尷尬寫照。

國際經驗表明，一個國家的人均GDP達到或超過5000美元時，保健品行業將成為食品行業中最重要、最具持續快速增長潛能的產業，甚至成為食品行業的新支柱。同時，一個國家在基本解決温飽問題之後，以價格計數的保健品消費量，一般可達到全部食品消費量的10%以上。中國去年人均GDP已超過8000美元，全國食品行業年產出更是超過11萬億元人民幣，但去年全國保健品年產業規模只有2000億元人民幣。按國際比對標準度量，中國全年11萬億元的食品行業產出中，保健品產出所佔比例不到2%，與5000美元人均GDP門檻上的國際平均水平相比，整整相差了5倍多。這是一組多麼讓人汗顏、令人痛惜的數字。

從世界範圍看，人均GDP達到5000美元以上時，一個國家保健品市場的年均增速，大體為本國食品市場年均增速的兩倍左右，然而在中國，情形正好相反。按世界普遍水平，老年、中年、青年、少年四類羣體的保健品消費構成比例約為3：2：2：3，而中國保健品消費羣體的構成比例中，老年人佔到五成半，其中又有95%是退休老年人。這個羣體幾乎人人都有慢性病，他們的退休金在維持日常生活開銷後多少有些結餘，花錢買保健品成為他們目前最看重的保健消費。

一些不法分子正是瞄準了老年人這個特殊的消費羣體，以各種欺詐瞞騙的手段，昧着良心從他們口袋中“搶錢”，將國內保健品市場牌子做塌做臭，嚴重損害了保健品行業的聲譽。到頭來，重點針對老年人的保健品營銷做成了“一錘子買賣”，不法分子“搬起石頭砸自己的腳”，相對於年均兩位數增長的食品行業，保健食品市場不斷萎縮。

中國保健品生產環節的市場準入門檻，在世界上屬於最高之列，從開設工廠到產品批文再到上市銷售，保健品生產全過程都須先獲取行政許可。然而，審批之後的日常監管卻堪稱鬆懈軟弱，一些處罰手段“高高舉起，輕輕放下”，對處罰者猶如隔靴搔癢。通過完善法律法規和有關政策規定，加大保健品市場監管執法力度，已是促進保健品行業健康發展、保障人民羣眾“舌尖上的安全”的迫切要求和必然選擇。

我國的食品安全法經過修法加固，目前已經成為世界上最嚴厲的食安法之一，“十三五”規劃也將促進保健品行業發展納入“健康中國”行動，加強保健品市場監管具有良好的環境。以國家食藥監總局此次發佈《意見》為契機，以專項整治推動建立行之有效的監管新機制，以我國已經具有的發展基礎和水平，保健食品市場必將成為擴大消費規模的生力軍。（本報特約評論員）