人民日報人民時評：加速摘帽才能根治協會“四風”

部分行業協會學會“四風”問題易發多發，表面來看是監督管理不力，實質上還在於長期充當“二政府”角色

公款吃喝、公款旅遊、違規兼職取酬、濫發津補貼、行業會議氾濫、官味十足……近日，有媒體調查顯示，部分協會學會商會“四風”蔓延，不收斂不收手態勢未得到遏制。如何防止行業協會學會成為“四風温牀”乃至“反腐窪地”，成為大眾關注的焦點。

行業協會學會“四風”問題易發多發，監督管理不力是重要原因。從內部監督看，有的行業協會學會制度不健全，會員大會和理事會沒有發揮民主決策作用，在一些重大事項、大額資金使用等方面存在個人説了算的現象；有的財務管理混亂，存在賬外設賬、公款私存、虛報冒領等問題，甚至被搞成本部門的小金庫。從外部監督看，上級單位的監督主要是通過年檢進行程序性監督，而年檢本身也主要是審查被檢單位的上報材料，很難算是有實質意義的監督檢查。

部分行業協會學會沾染“四風”問題，實質上源於它們長期充當“二政府”角色。這些協會學會政會不分、管辦一體，與行政部門職權交織不清、利益關聯千絲萬縷，民間形象地稱之為“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業的票子、供官員兼職的位子”。中央巡視組發現，有的協會學會充當“紅頂中介”，迂迴型權錢交易等權力尋租問題突出；有的部委利用主管社會組織的權力為幹部謀職牟利。正因為特殊的行政關係，主管部門常常對協會學會種種亂象的監管問責慢半拍、軟三分。

如此看來，破解協會學會暴露的“四風”問題，除了加強監管、高壓嚴治，加快去行政化改革尤為關鍵。當前，仍有不少行業協會學會只是政府部門的門面和附屬物。對此，一些企業負責人直截了當地指出，協會學會管得多而服務少，“管”又限於人力、能力等因素而止於發文、開會等方式；作風建設不給力，“不聽話就卡你”“不買賬就刁難你”。只有加快去行政化，褪去“紅頂”光環，協會學會才能避免成為“撈錢協會”“發證協會”；理清與政府部門的邊界，才能把那些“政府想幹不能幹，企業想幹幹不了”的事情做到位，更好激發服務活力和潛力。

應該説，國家近年來推動協會學會去行政化改革的力度不斷加大。從2015年中辦、國辦印發《行業協會商會與行政機關脱鈎總體方案》，到全國性行業協會商會負責人任職管理辦法試行，再到2016年《行業協會商會綜合監管辦法（試行）》發佈……協會等“脱鈎”改革步步為營，開啓試點，負責人“脱帽”，公務員禁止兼任，監管跟上不“脱管”，不斷淡化行政色彩，逐步向專業性社會組織迴歸。然而也要看到，一些行政部門推進改革力度不夠，協會學會職能剝離過緩、過遲，阻礙了“四風”問題的有效解決。

協會學會去行政化改革不可能一蹴而就。脱鈎最大的阻力，在於人員臃腫、尾大不掉，如何消化有級別的負責人是個難題。然而，改革若是瞻前顧後、畏葸不前，很可能就會前功盡棄。這場革命，既需要改革者壯士斷腕的勇氣，也需要被改革者舍小顧大的配合。摒棄單位和個體的小利益，服從全面深化改革的大邏輯，協會學會才能贏得社會和企業的尊重，為推動國家治理體系和治理能力現代化助力。

《 人民日報 》（ 2017年05月04日 05 版）