武雪梅：網絡信息管理還需法高一丈

5月2日，國家互聯網信息辦公室推出《互聯網新聞信息服務管理規定》等三部法規。連同它們的上位法《中華人民共和國網絡安全法》一起，將在6月1日開始實施。中國網絡的高普及率，讓法規一出台就引發社會高度關注。

“穩、準”是這次出台法規的共同特點。以《互聯網新聞信息服務管理規定》為例，早在2000年11月，國新辦和信息產業部就發佈相關暫行辦法;2005年9月又針對當時的網絡傳播主體“門户網站”出台相關管理規定;今年又在原有基礎上，根據網絡傳播出現的“兩微一端”、視頻直播等新技術，針對由此衍生出的肆意逐利的網絡“叢林法則”推出新規。在道高一尺、魔高一丈、愈進愈阻、永無止息的技術與管理博弈中，以穩健的考量和精準的靶向，推出這些法律法規。

但與此同時，無論是網絡媒體從業者，還是網絡傳播管理者，甚或是互聯網新技術的個體應用者，都還有諸多困惑和擔憂。以微信公眾號為例，在人人都是自媒體的當下，我們常常被“某城市發佈”“某城市快訊”等貌似官方絕對權威的信息發佈所迷惑，在出現失實信息傳播，查找當事人時又無從下手，甚至要依託微信後台的管控;還有許多真正的權威媒體公眾號，在批駁錯誤言論時，時常會在微信後台遇到關鍵字設定的阻礙，正常的網文推送發佈不暢;而魚龍混雜、泥沙俱下的眾多信息流又會讓受眾雲裏霧裏、不明真假。

明明是媒體利用技術和資本進一步發展，可是在實際應用中，卻出現技術和資本審核媒體信息的怪現象。新《互聯網新聞信息服務管理規定》的出台會有效遏制這些情況的發生。在法律規範上，當新法規出台時，我們是道高了一尺，但同時我們會擔心，下一個或者N個新技術或支持其的資本出現，也就是互聯網技術手段應用出現魔高一丈之後我們怎麼辦？在等待新的規定出台之外，我們還能做些什麼？

應該注意到這次出台的相關規定，出現一個新的特有名詞“特殊管理股”。規定具體提及“符合條件的互聯網新聞信息服務提供者試行特殊管理股”。追根溯源，這是緣起於國際上的通行模式，政府只持有一股金股不干涉日常運營，沒有收益權或者其他表決權，但在某些特殊事項上，享有獨此一份的表決權。新加坡報業控股有限公司已經出現這種制度設計，就是政府批准的代表主流價值觀的法人和個人持有特殊管理股，保證政府和主流社會對媒體的有效管理。同時特殊管理股也有對原始開創者的權益的保障作用，歐美一些國家也在採用這種辦法。

然而與歐美相比，中國特色的“特殊管理股”首先“特”在時間點：新技術新資本競相出現，而新監管卻在法規層面仍處於醖釀階段。其次“特”在設立初衷——為實現信息傳播管控的科學有效，在推動社會經濟發展的同時，有效避免潛在問題，傳遞互聯網信息服務的綠色信號。

同時，我們大膽設想一下，可不可以在新技術研究推廣之時，將積極的管控和管理意識納入研發全過程，讓管理手段和規則一併研究制定出來。此所謂網絡傳播技術和資本的“解鈴還須繫鈴人”，不僅是互聯網領域，甚至在新智能研發中，我們都應當像對待克隆技術那樣，有所為有所不為，有所進亦有所止，才能從容地讓奔跑着的互聯網信息傳播和新技術、新應用冷靜理性、健康有序，從而造福公眾和社會。而把這一點納入到相應法規中，就會在網絡技術高速發展和網絡立法研究推出的時間差中，有預見性地處理和管控問題的發生。

應對未來新技術和資本甫一出現，造成暫時失控和亂象的最好辦法，就是讓互聯網信息傳播服務乘上無限可能的技術創造翅膀安全飛翔，這需要技術“魔高一尺”，法律法規“道高一丈”。(作者是遼寧省委宣傳部外宣辦副主任)