李海東：全球軍費增長讓世人警醒

瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所近日發佈報告説，2016年全球軍費5年來首次重新增長，總額已高達1.68萬億美元。這對國際安全而言有何含義？

首先，環顧當今世界，熱點區域既有衝突未曾消停，隱而待發的衝突點在增多且爆發的概率在增大。中東與中亞已持續數年的戰爭、東歐與東亞存在的尖鋭對抗，使相關國家或地區將大量資金投入到國防，軍費連年增長的地方與世界紛爭尖鋭區域存在高度關聯性。這些衝突基本都已經或正在向區域外擴散。敍利亞與伊拉克戰爭導致的數百萬難民正湧向歐洲及其他區域，烏克蘭內戰導致的俄烏衝突演變為西方世界與俄羅斯的對立，朝鮮核導問題的持續發酵已令東亞區域眾多國家紛紛增加軍費並做好戰爭預案。紛爭區域內軍備競賽的態勢已然呈現，未來的區域衝突很快會更嚴重。

其次，紛爭區域國家大多還是以加強自身國防或鞏固聯盟的傳統方式保障自身安全，旨在消除軍備競賽和構建包容性安全的國際組織在約束衝突方面功能依然薄弱。

冷戰結束至今，聯合國在根本性解決巴爾幹衝突、中東和中亞區域戰爭以及非洲部分地區紛爭中發揮的功能尚付諸闕如。歐安會、亞信會議、海合會、東盟地區論壇等區域組織，因成員構成龐雜、利益訴求不同等因素而行動能力不足。以強化戰力與抬升軍費為鮮明特色的軍事聯盟，反而在區域安全問題解決中得到部分國家青睞。聯盟的強化不僅必然導致成員國軍費增加，更會導致聯盟針對的對象國軍費急劇增長。有聯盟存在的區域，其軍備競賽加劇將會是當前與未來國際安全的顯著特徵。

第三，美俄印中等大國軍費增長是近年來十分突出的現象。美國主要着眼於維繫其全球軍事霸權，年軍費開支大致保持在6000億美元左右的規模，遠超他國。俄中印等大國則主要出於維繫全球戰略平衡與優化自身軍力結構而保持軍費穩步增長態勢。鑑於美俄在烏克蘭、敍利亞等關鍵議題上的地緣政治競爭沒有妥協空間，美俄未來將會持續保持高軍費狀態。中美國力差距縮小使美國感到緊張，更可能促使其擴張軍費。大國間彼此的扭勁意味着未來數年大國軍費會繼續增長，全球軍費增長很可能會持續下去。

全球軍費增長反映出的是一些國家對自身安全憂慮的上升，化解衝突和降低全球軍費支出儘管非常困難，但又必須嘗試推進。

其一，美俄中印等大國需就持久穩定當前國際體系展開一場“大協調”，儘量就當前國際上的重大沖突議題達成合力解決的適度共識。任何重大紛爭議題如要解決，必須要有大國合作，否則，各類衝突只會增加不會減少。當前大國在朝鮮核導問題中相互協作，客觀上為促成此種“大協調”的出現提供了難得契機。

其二，實踐表明，國際安全組織雖不能根除卻可緩解國際紛爭，為此，國際社會應不懈地完善和加強聯合國解決國際議題的權威性和行動能力，推進各關鍵區域安全組織間的彼此聯結乃至融合，促成以聯合國為核心、各區域安全組織為其行動臂膀格局的出現，要給外交和政治解決紛爭議題以充分機會。

其三，美國領導的聯盟體系已經或正潛在地導致歐亞大陸不同區域的安全分裂和大國對立，並侵蝕着聯合國維持國際安全的核心地位。美國應繼續推進其聯盟體系自冷戰結束以來的轉變進程，最終由集體防務性質的軍事聯盟演變為集體安全性質的區域組織。

全球軍費增長給世人以警醒：只有對軍備競賽始終保持警覺，世界和平的未來才是有希望的。(作者是外交學院美國外交與中美關係方向教授)