楊毅：妥善處理中美軍事關係中的五個議題

經貿關係長期以來都是中美兩國之間的“壓艙石”，儘管目前匯率、知識產權、市場準入等方面存在利益矛盾，但是中美兩國經濟關係 “相互依存”的性質是不會改變的。在政治領域，雖然中美在許多問題上看法不一樣，甚至存在利益衝突，但是在維護地區和世界穩定、安全等重大問題上中美的共同利益遠遠大於分歧。相比前兩個領域，中美安全關係則不容樂觀。

安全關係，特別是軍事關係是衡量國家之間關係的“高端政治範疇”，也是區分“敵、我、友”的重要標誌。在冷戰時期，為了應對前蘇聯的軍事威脅，中美兩國的安全、軍事關係曾經是兩國關係破冰、建交的主要動力。蘇聯解體後，隨着最大的軍事威脅的下降，中國在美國的戰略天平上的重要性一度減小，後來隨着中國綜合力量的上升，美國對中國的戰略定位發生變化，兩國軍事關係又在朝着“負能量”方向發展。隨着中國的持續強勁發展，兩國在安全領域內的關係還存在着比較大“零和”色彩。當前，正確地把握兩國安全、軍事關係對於穩定和發展健康的中美關係至關重要。特別重要的是處理好以下幾個方面：

首先，是正確對待兩國軍事力量平衡關係的變化，防止惡性競爭。

隨着綜合國力的提高，中國的國防與軍事力量不斷增強，引發了美國的“戰略焦慮”。中國奉行和平發展戰略和防禦性軍事政策，中國軍事能力的提高不但可以維護中國的安全和發展利益，同時也將更多地提供“公共產品”，有利於地區與世界的和平、穩定與繁榮。

然而，軍事力量是美國維持全球霸權的主要手段之一，確保美國的軍事力量在全球和地區享有絕對的優勢與主導權，是美國的戰略哲學。美國對中國軍事力量的增強，對於中美兩國軍事力量的差距鴻溝縮小，有一些不太健康的戰略憂慮，擔心中國會挑戰美國的地區和全球利益。但無論美國高興不高興，中國都會繼續發展軍事力量，以積極的心態對待中國軍事力量增長，與中國發展平等、互不威脅的軍事關係才是唯一的選擇。

其次，加強坦誠戰略溝通，促進安全關係的良性互動。

在很長的時期內，中美安全、軍事關係一直是兩國關係中最不穩定的部分，往往是兩國關係波動的“抵押品”和“犧牲品”。中美關係一旦緊張，兩國軍事關係就會“最先中斷”，“最後恢復”。

值得慶幸的是近年來，隨着中美兩國各種對話機制的健全和對話渠道的增加，兩軍關係也保持着相對穩定的常態。這對增進相互瞭解，防止戰略誤判發揮了積極的作用。今後，還要進一步在戰略目標、軍事理論、戰略意圖等領域進行坦誠溝通，防止因為誤判而導致兩國軍事關係，乃至兩國整體關係的緊張。

第三，降低各自作戰理論、兵力使用的“敵對性”色彩，防止安全關係惡性聯動效應。

作為軍事大國，中美兩國雙方軍事力量的部署、作戰理論的調整、武器裝備的研製等都具有互為因果關係的聯動效應。中國為了維護國家統一和領土完整，以“反台獨軍事鬥爭準備”為牽引，發展了和繼續發展着一系列軍事裝備和應對方案，這絲毫沒有針對美國進行主動威脅的因素，但對於中國的安全利益來講則是必不可少的。

美國則認為這些是排斥美國軍事力量的正常展開與運用。於是就針鋒相對地發展抗衡“反介入、區域拒止”的“空海一體戰”和“全球快速常規打擊力量”等作戰理論和作戰力量。如果中國感受到了美國這些作戰理論和作戰力量的威脅，針對性地發展對抗力量，如此一來會跌入惡性聯動循環之中。

第四，完善危機管控機制，降低中美軍事衝突風險。

隨着美國軍事力量在亞太地區戰略部署的加強，美國海軍、空軍60%的作戰平台將部署在中國周邊的亞太地區，與此同時，美國還強化了針對中國的“抵近軍事偵察活動”和挑戰中國領土完整與海洋權益的“自由航行”行動。

另一方面，中國海空軍的飛機、軍艦訓練、演習以及執行國際“非戰爭軍事行動”的數量和頻率也在增加。中美兩國軍艦、飛機在同一個海域和空域行動增多，因此引發意外事故的概率客觀上在上升。為此，除了堅持按照國際通行的“遊戲規則”和雙邊達成的“行為準則”進行軍事活動之外，還要進一步完善危機管控機制。一旦發生意外事故，要及時管控、溝通，防止升級、擴大事端，並引發惡性循環。

第五，妥善處理好安全熱點問題，防止“第三方因素”破壞兩軍關係。

亞太地區，特別是在中國周邊，存在着諸多的安全熱點，如：朝鮮半島、台灣海峽、東海、南海。這些熱點問題直接涉及中國的重要國家利益，甚至核心利益。中美兩國在這些地區沒有直接的領土爭議，沒有兵刃相見的理由。但是美國出於承擔“雙邊軍事同盟”，或者“多邊軍事同盟”的義務與承諾，特別是直接軍事介入中國與相關方的爭議，就有可能把中美兩國拖入軍事衝突的危險之中。在這方面，要特別警惕日本挑動中美對抗，日本以協助美國的名義行使“集體自衞權”來參戰，並藉此把自己“洗白”。

妥善處理好以上的敏感議題，才能確保中美安全、軍事關係平穩發展，為中美兩國整體關係提供積極的支撐。中美兩國元首會晤的成功，使我們有理由對未來的中美關係前景充滿信心。同時，也要看到，前進的道路不會平坦，還會遇到這樣和那樣的挑戰與困難。需要我們以高度的戰略緊迫感加速推進中華民族復興事業，讓我們的國家變得更強大，才有實力、有把握促使中美兩國關係沿着正確的方向前進。(作者是解放軍海軍少將)