進一步提升民族地區金融服務水平（新知新覺）

我國是一個多民族國家。少數民族地區雖然自然資源和文化資源豐富，但大多地處邊疆或內陸，工業化水平、經濟結構與邊境貿易仍有較大提升空間。中央民族工作會議強調，要充分考慮民族地區的特殊性，在土地使用、金融服務、資本市場建設等方面給予差別化支持。金融是實體經濟的重要支撐。只有找準金融支持實體經濟的着力點，提升金融服務水平和質量，才能有效推動民族地區經濟發展，確保民族地區到2020年與全國同步全面建成小康社會。

對民族地區的金融服務給予差別化支持，貴在一個“準”字，也難在一個“準”字。民族地區的地理環境、人文風俗和經濟條件千差萬別，對各項金融政策必須區別情況、精準把握，針對特定地區、特殊問題、特別事項，因地制宜地開展各類金融服務，讓各民族人民更好地參與我國社會主義現代化建設，更好地分享改革發展成果。

精準投放資金。當前，一些民族地區的資金投放仍然存在“撒胡椒麪”的問題，不利於對產業精準輸血，不利於對扶貧攻堅精準施策，也存在資金流失到其他地區與行業的隱患。對此，應着力強化對交通、水利、電網等薄弱基礎設施建設的金融支持，結合民族地區的產業特點和運作模式設計有針對性的金融產品。同時，統籌各類扶貧資金和項目，充實和完善特殊優惠扶持政策。比如，對既有民族文化特色又能帶動農牧民致富的項目給予必要傾斜，切實解決少數民族羣眾回鄉創新創業的小額信貸缺口問題。

細化優惠政策。金融優惠不僅要降低企業與個人的融資成本，更要體現地區間的轉移支付、產業間的反哺功能，尤其要找到外部政策動力與區域內生動力的結合點，細化優惠政策。以西藏為例，依靠中央財政的利率補差和綜合補貼，在藏銀行各檔次貸款利率比全國平均利率水平低2個百分點左右，但具體到不同類型的企業或扶貧搬遷項目上還應有所調整。同時，應拓寬企業直接融資渠道，全面落實即報即審、審過即發的“綠色通道”。此外，拓展保險品種及其覆蓋範圍、建立巨災風險分散機制、對財產保險業務優惠費率給予補貼等，都需要分門別類、穩妥有序地推進。

加強金融監管。民族地區金融監管首先針對的是共性問題，要遵循金融產品安全性、流動性、營利性的一般原則。同時，要根據民族地區經濟社會發展的特點，有效評估和防範金融風險。一是加強對執行情況的監督檢查，確保資金安全流入實業、造福一方，避免“脱實向虛”。二是提高治理法治化水平，依法規範民間借貸，積極推動金融教育，提高少數民族羣眾的風險意識，切實維護他們的合法權益。三是嚴厲打擊逃廢債務、欺詐騙貸等失信行為，維護良好的金融秩序，建立地區性徵信體系，為企業、金融機構與個人提供可靠便利的信用信息支持。四是抓緊探索吸引專業金融監管人才的有效手段，既要留得住，更要幹得好。

深化金融改革。民族地區金融改革是整體金融改革的重要組成部分，重在提升金融服務的時效性和覆蓋面，推動金融資源向基層傾斜，發展普惠式金融，通過先進的技術與機制解決“最後一公里”問題。這一改革旨在讓民族地區金融逐步告別馬背銀行、帳篷保險、流動服務車等，實現金融服務從“近距離”到“零距離”的轉變。在完善擔保評估機制、大力發展資本市場、防範化解金融風險、加大對外開放力度以及培育有競爭力的市場主體等方面，都亟待推出打基礎、謀長遠、見實效的改革舉措。改善區域金融生態，加快資源、政策、產業整合，迫切需要“看得見的手”和“看不見的手”緊密配合，形成加快發展的強大合力。

當然，強調對民族地區的金融服務給予差別化支持，並不意味着可以任意放寬尺度、處處搞變通，而是要求在既定的法律與政策框架內，下足“繡花”的功夫，繡得精、繡得準，啃掉髮展路上的一塊塊“硬骨頭”；未雨綢繆，防控好風險，不斷提升金融服務能力與民族地區居民的生活水平。這需要靜下心來搞調查研究、摸排試點、反饋調整，杜絕簡單化的“一刀切”。

（作者單位：西藏大學）

《 人民日報 》（ 2017年05月10日 07 版）