易言：一場不該發生的外交“插曲”

不久前，金伯利進程工作組聯席會議在澳大利亞珀斯閉幕。這本是一次鮮有關注的專業性會議，卻因東道國單方面邀請所謂台灣“客人”參會，而引發了一場外交較量。部分西方媒體眾口一辭，頻曝“內幕”，令人一時不知會上到底發生了什麼？事實真相、是非曲直究竟如何？筆者通過權威渠道瞭解到這場外交“插曲”的台前幕後。

金伯利進程系由南非等非洲鑽石生產國於2003年發起，根據聯合國大會決議建立，旨在遏制“衝突鑽石”貿易，推行官方權威證書。目前進程有54個成員國和4個觀察員，每年分別於年中和年底舉行下屬工作組聯席會議和全體會議，主席由成員國輪任。何處開會、參加範圍、討論議題、成果落實等形成了一整套行之有效的規矩和慣例。台灣既不是金伯利進程成員也不是觀察員。考慮到台灣民眾有開展毛鑽貿易需求，中國同各方達成諒解，允許台以“中國台北毛鑽貿易實體”名義暫時執行證書制度，每年可作為“世界鑽石理事會”代表團的成員列席進程全體會議，但不得在全體會議上發言。進程下屬工作組或委員會僅限進程正式成員參加，台方人員不得與會。由此看出，允許台灣暫行進程證書制度，原本是大陸一個善意、務實的安排，目的是照顧台灣民眾的需要。金伯利進程已運行十多年，上述安排與諒解得到尊重和落實。但台灣當局總是不甘，老想同某些方面勾連，試圖搞些小動作，謀求所謂“突破”。

本次金伯利進程工作組聯席會議在珀斯召開前，澳大利亞作為進程主席和東道主，一反規矩和慣例，單方面決定邀請台方以“主席客人”名義參加會議。澳方不同包括中國在內的進程成員進行任何協商。顯然，這種做法既違背了中國同進程達成的諒解，也違反了進程協商一致的工作原則，超越了主席權限。金伯利進程規則與程序委員會主席和監控工作組主席專門致函澳方，表明反對澳方做法。

中方自始至終積極參與並推動金伯利進程不斷發展，多次表明進程作為鑽石貿易專業性證書制度安排應免受政治因素的干擾。為了配合辦好珀斯會議，中方在北京和堪培拉反覆向澳方進行溝通協商，要求澳方尊重、遵循進程規則與慣例，取消自行向台方人員發出的參會邀請。遺憾的是，不知澳方出於何故始終對中方正當要求不予理會。5月1日會議開幕式前夕，中方參會代表再次約見澳方主席，要求澳方妥善處理台方人員與會問題，以便會議順利進行。但澳方主席不但固執己見，反而要求中方接受澳方安排。

為了維護金伯利進程規則的嚴肅性，中方代表在開幕式要求就會議程序性事項發言，請主席確認出席會議人員的身份。主席對中方符合多邊會議慣例的要求置之不理，宣稱要先搞開幕式，之後再另行討論程序性問題，試圖以此造成台方人員受邀與會的既成事實，這種處理方式顯然有失專業水準。

中方代表對此自然無法苟同。南非、世界鑽石理事會、非洲鑽石出產國聯盟等其他與會代表實在看不下去了，相繼發言支持中方，強調主席應當首先解決中國代表團提出的程序性問題，然後再涉及會議其他議程。在另行舉行的特別論壇上，很多國家紛紛發言，要求主席遵守進程規則，解決中方關切，避免造成台方人員與會的既成事實。澳方主席對此始料未及，只好在土著人表演和澳外長致辭後宣佈暫時休會，先討論中方提出的程序性問題。

熟悉國際會議的人都清楚，與會代表提出程序性問題再正常不過了。在程序性問題得到妥善解決之前，無法討論實質性問題，這是國際會議無一例外的習慣做法。澳方舉辦過的大小國際會議不計其數，對規則自然非常熟悉。中國代表對主席自行邀請台方人員與會提出質疑，符合議事規則，合情合理。需要特別澄清的是，出於外交禮節和對澳大利亞土著傳統的尊重，中方及其他國家代表並未打斷土著人表演和澳外長致辭。中方代表發言的第一句話就是：中方尊重澳大利亞土著文化傳統。令人疑惑的是，一些媒體反覆報道和渲染稱，中方現場打斷澳土著表演和澳外長致辭“令人作嘔，異乎尋常”。這看上去是報道失真，恐怕真正目的是混淆黑白。依筆者所見，珀斯會議上出現的外交“插曲”本不應發生，完全是澳方自作主張和自我誤導所致。澳方原以為憑藉自己東道主的特權，能自行其是並強加於人，未料中方堅持原則的態度如此堅定和明確。

開幕式結束後，澳方主動約見中國代表團進行協商，決定撤回對台方人員的與會邀請。澳方在隨後召開的全體會議上作了公開宣佈，此“插曲”也劃上句號。

蔡英文上台後，一直拒不承認“九二共識”，兩岸關係的政治基礎受到嚴重衝擊。這種自斷出路的做法最終只能是自食其果。如果兩岸缺乏“九二共識”的共同政治基礎，大陸對台作出的善意安排也恐將難以為繼。如果台灣欲借“朋友”之手上演鬧劇，大陸勢必對台灣參與國際活動愈加提高警惕。説到底，台灣當局應該正視現實，改變渾水摸魚的心態與伎倆，真心實意地回到一箇中國的原則上來。

最需強調的是，在事關中國國家主權的問題上，任何方面、任何人員都不要幻想搞小動作。這場外交“插曲”已翻頁，但對某些同台灣當局有勾連，仍然想不時在國際場合搞小伎倆的勢力，自己應該好好掂量掂量了。（作者為國際問題觀察員）