促進社會智庫健康發展要優化六個環境

作者：盤古智庫學術委員、遼寧社會科學院副院長 梁啓東

近日，經中央全面深化改革領導小組審議同意，民政部、中央宣傳部、中央組織部等9部門聯合出台了《關於社會智庫健康發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），對規範和引導社會智庫健康發展作出了一系列部署安排，標誌着我國社會智庫發展進入了新階段。

總體上講，我國的社會智庫剛剛起步，還面臨不少困難和問題。《意見》列舉了這些困難和問題的主要表現，如扶持發展和規範管理社會智庫政策不健全，缺乏參與決策諮詢的制度性安排，功能作用沒有得到充分重視；社會智庫自身發育不足，資金短缺，人才匱乏；一些社會智庫行為不規範，對外交流合作監管不到位等。目前社會智庫與官方智庫相比，不足在於影響力不大。在發展上還存在影響不大、權威性不足、公信力不強、管理不規範、制度不完善、發展不平衡的問題，迫切需要給予社會扶持。解決上述困難和問題，促進社會智庫健康發展，關鍵在優化發展環境。

*一是和諧的社會環境。*社會智庫作為新生事物，它的發展需要良好的社會輿論環境，需要對它的地位和作用有明確的認識。要明確了社會智庫的定位，這次《意見》規定，社會智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分。它是由境內社會力量舉辦，以戰略問題和公共政策為主要研究對象，以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨，採取社會團體、社會服務機構、基金會等組織形式，具有法人資格的智庫機構。要明確社會智庫的屬性，中國特色的社會智庫，除了有一般性的社會智庫、民間智庫所具有的經費自籌、以公益性為導向、第三方立場、非營利性屬性、為政府和社會提供思想產品的特點以外，還有着自己的屬性。在政治屬性方面，它是社會主義性質的智庫機構，它的發展必須符合中國特色社會主義實踐的要求，堅持用黨的理論和路線方針政策引領社會智庫建設；在社會屬性方面，它要牢牢紮根中國，融入國家經濟建設和社會發展大局，堅持把社會責任放在首位。要明確社會智庫的社會作用，社會智庫在諮政建言、理論研究、社會服務、人才儲備、國際交流等都有着積極的作用，對推動國家治理體系和治理能力現代化、提升國家軟實力都具有重要意義。在社會上要廣為宣傳社會智庫的作用，形成大力發展社會智庫的社會輿論環境。

*二是公平的政務環境。*從社會智庫方面來説，作為諮詢服務市場主體，有公平的機會和權利獲取政府發佈的決策需求信息，有公平的機會和權利參與政府部門的項目採購、課題委託與課題合作，有公平的機會和權利參與提供決策諮詢服務，包括開展政策研究、決策評估、政策解讀等。從政府方面來説，要建立社會智庫向黨政機關提供諮詢報告、政策方案、規劃設計、調研數據、意見建議的制度化渠道；政策的實施效果、預算決算執行效果、政府績效要委託社會智庫進行評估；涉及公共利益的立法、規劃、政策的制定和修訂，涉及人民羣眾切身利益的決策事項，要通過聽證會、座談會、論證會等形式，聽取社會智庫的意見和建議；要建立決策部門對社會智庫諮詢意見的回應和反饋機制，促進政府決策與社會智庫建議之間良性互動。

三是規範的管理環境。《意見》明確了登記管理體制，對社會智庫實行民政部門和業務主管單位雙重負責的管理體制。其中，民辦社科研究機構由省（自治區、直轄市）社會科學界聯合會擔任業務主管單位，並由省級人民政府民政部門進行登記；其他社會智庫由其活動涉及領域的主管部門擔任業務主管單位，並由同級人民政府民政部門進行登記。《意見》明確了部門管理職責，民政部門依照相關法律法規負責社會智庫的依法登記、監督檢查、行政執法，嚴格核准社會智庫的業務範圍。業務主管單位負責社會智庫登記前的審查，對社會智庫的思想政治工作、黨的建設、財務和人事管理、研討活動、對外交往、接受境外捐贈資助、按章程開展活動等事項進行管理和指導，協助有關部門查處社會智庫的違法違規行為。各級宣傳部門要履行職責、加強監督引導，推動各類社會智庫落實意識形態工作責任制。《意見》明確了法人治理制度，提出建立健全勞動人事、黨建、財務、印章、檔案等內部管理制度，推動社會智庫真正成為依法自辦、權責明確、運轉協調、制衡有效的法人主體。《意見》明確了重大事項報告制度，社會智庫的重要業務活動、依法接受境外捐贈資助、重大宣傳活動、舉辦大型論壇和會議等重大活動要向業務主管單位報告。

*四是多元化的融資環境。*按照《意見》要求，拓寬社會智庫籌資渠道，構建多元化、多渠道、多層次的資金投入體系。政府資助式，社會智庫可以通過平等參與承接政府購買服務開展研究諮詢活動。基金會捐助式，按照國際慣例，鼓勵基金會等組織依法捐資興辦或資助社會智庫。還有企業贊助式，承接國內外企業委託課題項目，接受資金贊助。還可以鼓勵一些事業單位、其他社會組織、個人捐贈資助社會智庫建設。對符合條件的公益性捐贈，依法落實公益性捐贈税前扣除政策。當然，也可以智庫機構的有償智力服務項目，如培訓、出版、知識產權開發等。

*五是完善的人才政策。*沒有一流的人才，就沒有一流的成果，也不可能有一流的社會智庫。所以要完善社會智庫人才引進、使用、流動、職稱等政策，落實社會保障政策，充分發揮社會智庫聯繫知識分子、推進理論創新、培養科研人才、繁榮文化事業、提供智力支持的積極作用。圍繞社會智庫自身定位與研究領域，分別建立專業研究人才和行政管理人才招聘、使用、培養、考核、激勵機制，形成政治可靠、素質優良、德才兼備的研究專家隊伍，以及具備現代社會組織和科研項目管理經驗、綜合協調能力較強的行政管理人員隊伍。在職稱評定方面，探討在評定標準和評審程序上參照事業單位性質的智庫執行；在人才流動方面，探索推動社會智庫與其他智庫以及黨政機關之間的人才有序流動；鼓勵社會智庫的高端人才通過各級人大、政協積極參政議政，貢獻才智；在人才引進和使用方面，堅持引進來和走出去相結合，積極引進和有效使用國際人才。目前迫切需要改變社會智庫過分“散”“亂”的管理格局，遵循智庫建設規律，積極解決與體制內智庫機構、高校的人才認定、職稱評定、成果評價、學術標準的銜接，下大力氣解決智庫定位不清、人浮於事、資源分散、成果轉化緩慢等問題，實現人員考核、學術管理、經費管理，以及成果評價、轉化、獎勵機制的創新。

*六是寬鬆的國際環境。*社會智庫具有國際功能。當今世界的競爭是綜合國力的競爭，競爭的要素不僅僅體現於經濟、科技等硬實力方面，更多地體現在以思想、觀念、文化和智庫等為核心的“軟實力”方面，而作為創新思想的源泉，智庫正成為各國軟實力競爭的新焦點。要支持社會智庫開展國際交流，鼓勵社會智庫參與公共外交和全球治理。按照有關法律法規辦理社會智庫召開、參加國際會議，發起、參與國際組織，應邀參與境外交流、培訓，邀請外方參與境內活動，接受境外捐贈資助，開展國際合作等活動。《意見》還提出支持具備國際視野、政治可靠、德才兼備的社會智庫專家到國際組織任職。鼓勵、支持有條件的社會智庫申請聯合國經社理事會諮商地位，參與公共外交和全球治理，對外講好中國故事、傳播好中國聲音，提升國家軟實力，增強我國的國際話語權。