南方日報：儲糧經濟糾紛背後的真問題

有媒體報道，河南省新野縣一家糧油有限公司倉儲的1.6萬噸小麥“被遺忘”7年，導致小麥變質。記者採訪瞭解到，萬餘噸小麥滯留7年，是由於糧食倉儲企業與中儲糧公司出現經濟糾紛，導致糧食出庫難，致使流通受阻。

糧食儲備事關民生大計，應以國家利益為重，儘量避免不必要的損失，但眼下偏偏陷入了口水之爭。據中儲糧方面稱，糧食已經被法院拍賣，是倉儲企業拒不執行，而企業方面又説，是中儲糧拒付倉儲費在先，不得已而為之。孰是孰非，不好直下斷論，但是糧食遭殃這一結果，卻已經無法挽回了：經過7年的擱置，1.6萬噸小麥從次等品變成了等外品，以至於“連豬都不能吃”。結果雖不能改變，但卻足以引發思考，這個損失為何不能避免？從企業的角度來講，經濟糾紛很正常，但中儲糧是國有獨資企業，要站在納税人的角度上考慮問題，比起代儲企業來，中儲糧更有能力、也有義務儘量避免這類損失。

這裏的關鍵詞“代儲”，是糾紛形成的源頭。如我們所見，中儲糧公司雖擔負着糧食儲備的重要任務，但無法以一己之力完成，需要找市場進行合作。首先，這是因倉儲建設規模有限，而我國糧食連年增產豐收所致，以2014年為例，全國糧食產量達6.07億噸，相對於3.98億噸的商品糧數量，糧食倉儲倉容缺口巨大；其二，糧倉設施落後導致糧食品質下降，每年糧食損耗100億斤左右，數據稱我國仍有近2000億斤倉容屬於“危倉老庫”，帶病存糧；第三，糧食儲備計劃要按照當年的情況制定，糧倉建設因此要把握適度原則，以免在將來形成過度建設、資源浪費。

那誰來選擇代儲企業？恰恰就是中儲糧公司。根據國家糧食局公佈的《中央儲備糧管理條例》規定，“中國儲備糧管理總公司負責從取得代儲中央儲備糧資格的企業中，根據中央儲備糧的總體佈局方案擇優選定中央儲備糧代儲企業”，並由中儲糧總公司和代儲企業簽訂合同。從中可見，中儲糧其實有很大可能在源頭就避免日後的經濟糾紛，這一點體現在對代儲企業的選擇上，從國家糧食局最近發佈的《中央儲備糧代儲資格管理辦法實施細則》（徵求意見稿）來看，其第三條特意強調“中央儲備糧代儲資格申請企業應當為國有獨資或國有控股”，就很有現實針對性，因為新野縣這家代儲企業恰恰是民營性質，所以才敢拒絕執行法院判決，如果換成國企身份，還敢有這種抵抗力嗎？

可見，政策方向是從加強身份核查上來避免不必要的糾紛。但避免經濟糾紛的最好方式，並非僅僅是從身份上設卡，而是要嚴格恪守商業信譽。根據相關規定，中央財政要根據中儲糧總公司上報的申請報告，按季度將保管費、貸款利息及質檢、監管等日常費用撥付給中儲糧總公司，然後中儲糧再撥給代儲企業。回到具體事件中，2010年財政補貼給中儲糧保管費用每市斤3.5分錢/年（每噸70元/年），中儲糧和當事企業的合同約定租倉費卻是每噸50元/年，算下來中儲糧還有一定利益空間，卻最終導致了經濟糾紛，問題出在哪裏？這個問題要進行徹查，如果確實存在為個人利益而導致損失，更要進行相關追責。

從大趨勢看，糧食代儲仍將是國家調控糧食市場的重要形式，因此有必要對代儲行為進一步規範化。這裏有兩個原則需要重點把握：一是由國家糧食局來選擇代儲企業，而中儲糧只負責和代儲企業簽訂合同，以避免滋生利益空間；二是要加強對中儲糧和代儲企業的監督，特別是當代儲企業被限定為國有企業之後，不能表面上避免了經濟糾紛，在深層次上卻造成了國有資產流失。