法制日報：無證幼兒園不能一關了之

適當降低民辦幼兒園的標準,將監督的重點放在幼兒人身安全、食品安全上,出台更多優惠政策吸引鼓勵民間資本投資幼兒園

隨着全面“二孩”政策的落地,孩子入園難的問題引發了更多擔憂。一些無證幼兒園紛紛開張,雖然存在各種安全隱患、辦學條件不佳,但依然有家長送孩子就讀。不少地區採取措施整頓無證幼兒園,卻無法從根本上解決學前教育資源不足的問題(5月9日《中國青年報》)。

日前,中國青年報社社會調查中心通過問卷網,對2002名孩子即將進入或正在上幼兒園的家長進行了一項調查,調查發現對於無證幼兒園,50.0%的受訪幼兒家長支持管,36.3%的受訪幼兒家長支持關。按照國務院發佈的幼兒園管理條例,國家實行幼兒園登記註冊制度,未經登記註冊,任何單位和個人不得辦理幼兒園。未經登記註冊,擅自招收幼兒的,由教育行政部門視情節輕重,給予限期整頓、停止招生、停止辦園的行政處罰。公立幼兒園名額有限,正規私立幼兒園價格昂貴,就讓部分經濟條件一般的家庭無所適從,而大量無證幼兒園就滿足了此類家庭的需求,但是這些無證幼兒園存在諸多隱患,不符合法律法規的要求。無證幼兒園的大量出現,就充分説明羣眾對學前教育資源的需求,報道當中一位在上海打工的媽媽就坦言,現在孩子上幼兒園這麼難、這麼貴,如果一些無證園辦學條件還可以,政府可以督促他們加以完善,達到規定的標準,補齊證件,比一關了之更有意義。筆者認為這位媽媽的觀點非常具有代表性,應該是對無證幼兒園最中肯、最恰當的評價。

從執法效果的角度來説,直接關閉無證幼兒園對於執法部門而言就是一勞永逸、省時省力,根據法律法規,執法部門也的確有這樣的權力。但是,一關了之並非應對無證幼兒園的最優選擇。幼兒園管理條例就規定執法部門可以要求無證幼兒園限期整頓,限期整頓就是讓這些無證幼兒園有機會擺脱不合法的身份,可是這種處罰方式耗時耗力,但是一關了之則會產生更多問題。首先,一關了之容易滋生執法腐敗。再者,一關了之間接上會減少合法幼兒園的生源競爭,這些合法的私立幼兒園負責人必然希望執法機關這樣做,減少競爭對手讓自身變得炙手可熱,抬高收費標準則不在話下。對私立幼兒園一關了之還容易引發負面輿論,幼兒作為無可爭議的弱勢羣體,一關了之就會讓這些幼兒失學或者讓家長支付更多的費用以尋找合法的幼兒園,會被社會輿論解讀為執法部門剝奪幼兒的受教育權,極易激起幼兒家長與執法部門之間的矛盾。

隨着“二孩”政策的全面落地,幼兒園資源緊張的局面還會進一步加劇,公立園少、私立園貴的局面讓某些家庭的學前教育成本居高不下,這些情況直接影響羣眾的獲得感和教育公平性,建立更多的幼兒園已經成為迫在眉睫的民生需求。所以,不妨根據實際情況,讓更多的無證幼兒園獲取合法身份,能夠直接減輕羣眾負擔,能夠彌補政府對學前教育投入的不足,執法部門不能簡單追求一勞永逸、撇清責任的執法效果。相關立法機構應該適當降低民辦幼兒園的標準,將監督的重點放在幼兒人身安全、食品安全上,出台更多優惠政策吸引鼓勵民間資本投資幼兒園。