楊建國：總理為開封自貿區用好先行先試權點贊

5月8日上午，中央政治局常委、國務院總理李克強考察河南自貿區開封片區。這裏在三證合一、五證合一基礎上，按照國務院多證合一要求，整合為二十二證合一 ，以減證帶動簡政。總理稱讚道，創建自貿區的目的是打造改革開放高地，最終要讓審批程序越來越簡，監管能力越來越強，服務水平越來越高。

“開封過去以‘古’聞名，今天通過自貿區要以‘新’出彩。”總理在河南自貿區開封片區説出了這樣的話。

如今國家三批自貿區均已全部進入運行狀態，而總理親自為河南自貿區點了個贊，這裏有什麼不同之處，哪一點吸引了總理的注意？

一個值得注意的細節是，在當天總理考察時，正在河南自貿區開封片區辦理業務的河南亞冠國際物流總經理劉亞冠有幸與總理進行了對話。據她回憶，總理當時問她來這裏辦理業務都提交什麼資料？到開封辦企業成本高不高？而劉亞冠回答，自己是從上海自貿區過來的，在開封辦企業成本比上海節約20%，手續簡單。

“手續簡單”意味着簡政放權，而河南自貿區開封片區創全國先河的“二十二證合一”正是此次總理考察的關注點。簡政放權是自貿區“特色”，而開封將這一特色紅利繼續創新放大。這舉措能起到啥樣作用？河南自貿區開封片區能為古城開封帶來什麼發展機遇？開封又該如何抓住自貿區的紅利促進發展呢？

筆者認為，簡政放權，是打造城市經濟發展軟環境的關鍵之一，開封的做法如今已經成為各界關注焦點。這一點的改革與創新，為開封釋放出巨大紅利，也為全民創業、擴大就業、升級結構起到重要支撐。

開封市古城，隨着發展新舊相伴融合。自貿的機遇對於這樣一個內陸城市意味着什麼？不僅是走出去，在產業、交通、貿易、文化、創新等方面，自貿區都能起到助力作用，直接為開封打造了面向世界的對外開放高端平台，進一步縮小開封、河南與沿海發達地區的差距，這對我們來説是千載難逢的機遇。

對於河南自貿區開封片區在全國率先實現“二十二證合一、四十八證聯辦”這一舉措，筆者認為，這是開封抓住了自貿區的“”精髓”——先試先行權。

自貿區最大的紅利之一，就是擁有先行先試、制度創新等條件，而開封抓住了這個紅利，借自貿東風，揚發展大船。先試先行會在簡政放權方面的具體體現，政府敢不敢放，想不想放，能不能放非常關鍵，而自貿區的建設會加快推進政府職能轉變，如果守着自貿區的先試先行紅利，仍就不敢創新，不敢放權，就是“浪費資源”。

作為職權部門，要通過行政體制改革進一步釐清政府與市場、社會的關係，正確發揮政府、市場和社會各自的功能。因此筆者認為開封在這方面做的非常好，這也是總理點讚的背後原因之一。

筆者看來，自貿區落地開封做的不是盲目借鑑經驗跟風，而是結合實際，開始了從頂層設計到具體項目的“補短板”行動。

再看一下河南自貿區開封片區的功能定位。重點發展服務外包、醫療旅遊、創意設計、文化傳媒、文化金融、藝術品交易、現代物流等服務業，提升裝備製造、農副產品加工國際合作及貿易能力，構建國際文化貿易和人文旅遊合作平台，打造服務貿易創新發展區和文創產業對外開放先行區，促進國際文化旅遊融合發展。

綜合來看，這些定位十分契合開封城市現有的實際特點。曾在河南工業尤其是輕工業領域佔據重要地位的開封，如今工業卻在下滑。為此，開封採取了分析原因，制定制度的方式來提升自己。我們可以回想一下，之前上海在推進自貿區建設時，也是將補短板列為一號課題。針對製造業、科創、兒童醫療等多個方面，強力突破瓶頸，這為上海自貿區後續發展奠定了基礎。開封如今也是這樣。

“以開放促改革”，這是各地自貿區建設最為典型的特徵之一。“利用好自貿區的優勢去發展社會經濟建設，明顯可看出開封這方面已經發力，筆者認為未來開封會利用自貿區有更大發展，打出特有的文化牌。

作為“一帶一路”上著名的旅遊城市，開封有明顯的“文化”優勢。文化發展正形成多元化、多思維的系統。文化與經濟社會結構轉型和產業結構升級結合在一起。鄭州、洛陽、開封都有非常悠久的文化，而通過自貿區進行文化輸出，就是變相的進行另一種經濟產業發展，而這種今後文化產業的締造，會更為長久，因為文化與歷史一樣，是永遠的寶藏。（作者為中國產業集聚研究專家）