鄭風田：中國糧食儲備體系該大修了

近日，河南一家糧油公司向記者反映，中儲糧在該公司儲存的萬噸小麥“被忘”7年，已經變質。對此，中儲糧的回應是，糧食已拍賣銷售，但該公司因自身利益未得到滿足拒不出庫。

在我國，幾乎人人都知道“民以食為天”。如今出現這樣糟蹋糧食的事件，無論是誰的原因，都不可原諒。尤其是作為國家大糧倉的中儲糧，難逃失職之責。其實近年來中儲糧一直醜聞纏身，暴露出諸多管理問題。比如央視2015年曾報道過遼寧、吉林等地一些中儲糧糧庫和糧商相互勾結，用陳糧頂替新糧賺取差價。再比如2013年，檢察機關在中儲糧河南分公司系統挖出110只“碩鼠”，以空買空賣“轉圈糧”28億斤，騙取國家糧食補貼資金7億多元。2013年9月，中央巡視組向中儲糧反饋問題時明確指出，其存在“內部監督管理不夠嚴格”“基層腐敗案件高發多發”等問題。

中儲糧之所以出現這麼多的問題，一方面是管理制度的原因;另一方面也是因為小牛拉大車，國家糧食收儲規模過大過多，代理庫、代儲點等數量繁多龐雜，環節過多，才導致亂象叢生。

農户儲糧一直是我國的傳統，曾佔糧食產量的一半。這樣一方面可以躲過糧食收穫時集中上市帶來的價格下跌，另外也可以在市場價格合適時再出手，對整個糧食市場可以起到平衡作用。加工企業是用糧大户，他們的收購行為剛好與農民相反，在糧食集中上市的價格低谷時，多收購一些，在淡季價格上升時少收購些。農民與加工企業參與收購儲糧的模式多年來一直存在，但近年來由於國家儲備的大包大攬，大大抑制了農民與用糧企業儲糧的積極性，基本上把糧食收儲的壓力都轉移到國家儲備上。龐大的收儲量，繁雜的體系，再加上管理不善，才導致許多奇怪問題的出現。

我國現行的糧食收儲體系是近20年前在特殊背景下形成的。當時為了激勵農民多產糧，也為了解決農民售糧的後顧之憂，才形成敞開收購的收儲政策。後來，國家的收儲量越來越大，再加上國家制定的比較高且每年增長的收儲價格，大大壓抑了市場機制，市場調節手段完全派不上用場。

目前我國糧食收儲的外界環境完全變了。國際糧食價格低迷，世界整體糧食過剩，而我國國內的糧食價格高企。如果再繼續執行巨量的糧食收購行為，其實是對農民發出錯誤的信號。所以不少專家呼籲，小麥與水稻收儲也應該像去年的玉米一樣，取消臨時收儲，讓市場這隻手發揮主導作用，防止目前一方面國家糧庫收來的高價糧賣不出去，另一方面國外便宜的糧食通過進口與走私進入國內市場。

其實按照世界通行的糧食儲備規律，一個國家的糧食儲備量供國內市場三個月食用就可以了，或者是當年糧食產量的15%左右。而目前我國的糧食收儲量太過龐大，更出現有些地方國家收儲與加工企業爭收的現象。中儲糧自身變成了逐利單位。

改革的方向其實很清楚，就是改變過去一頭獨大的收儲格局，大力鼓勵糧食加工企業與農民儲糧。國家可以把過去的代儲補貼的一部分拿出來，用來支持農民與企業建庫。而精兵簡政後的國儲庫，也要像其他國有企業一樣，加強管理與問責。(作者是中國人民大學農業與農村發展學院教授、國家發展與戰略研究院研究員)