楊建國：總理為何如此重視河南自貿區開封片區“二十二證合一”

總理“前腳”剛考察完，筆者“後腳”就來到河南自貿區開封片區“學習總結”經驗。

10號上午筆者參觀考察了開封片區綜合服務中心，現場感受了下被總理點讚的“二十二證合一”創新，隨後筆者與中國(河南)自貿試驗區開封片區管委會常務副主任肖文興好好聊了聊。

肖文興説，“二十二證合一”出發點很單純，就是為了讓百姓和企業得利。而且這項創新只是一個突破口，接下來將圍繞“放管服”，做好監管，做好優質服務。未來，放管服三個方面，將力爭用三個平台支撐起來，在制度創新方面，開封片區將比沿海城市還要創新。

座談會上，肖文興給筆者頒發了“中國(河南)自由貿易試驗區開封片區顧問”聘書。

以下為筆者交流心得。

聊聊“二十二證合一”。

這兩天，中國(河南)自由貿易試驗區開封片區成了全國關注的焦點，而焦點中的焦點，就是“二十二證合一”。

李克強總理在開封片區綜合服務中心考察時，重點誇了誇“二十二證合一”創新舉措。總理給的評價特別高，他説，創建自貿區目的是打造改革開放高地，最終要讓審批程序越來越簡，監管能力越來越強，服務水平越來越高。開封既不沿海又不沿邊,但通過自貿區試驗照樣創出了一流經驗。開封過去以“古”聞名,今天通過自貿區要以“新”出彩。

重視

開封片區在簡政放權方面，正在為全國探路

先説説，總理為什麼會如此重視“二十二證合一”？

首先，創優市場環境，是我國從十三五開始的長期發展邏輯。

我在解讀李克強總理去年所作的政府工作報告時，提出了這樣一個觀點：為應對經濟新常態，發展新經濟，為了更好地提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，十三五時期，我國將主要呈現出四大發展新邏輯，其中很重要的一條就是：創優市場環境。

縱觀近期出台的一系列產業政策，中國正在從兩個方向着手打造：一方面，限制政府行政干預，另一方面，釋放市場調節能量，全力當好市場秩序的“裁判員”和改革創新的“守護神”，力圖打造一個鼓勵創新、有力公平競爭的市場環境。

而以“二十二證合一”為代表簡政放權，其本質核心正是對創優市場環境這一理念的優秀實踐。

其次，自貿區是構建開放型經濟頂層設計的關鍵。

今年政府報告中提到， “加快構建開放型經濟新體制，推動更深層次更高水平的對外開放。”我在解讀時，也提出，我國進入了對外開放的新階段，並將之稱為“第三次開放”。而本次開放的標誌就是，“一帶一路”、“自貿區”戰略的提出和實施。

包括河南自貿區在內，第三批自貿區的正式掛牌成立，標誌着我國11個自貿區共同形成了以東中西協調、陸海統籌的全方位、高水準對外開放新格局。

本質上，自貿區肩負着試驗、探索開放型經濟新體制的重要使命，肩負着進一步破除體制機制障礙，形成與國際高標準投資和貿易規則相適應的管理方式，推進政府行為法治化、經濟行為市場化的重要任務，而這些任務的本質就是：包括開放型經濟治理體系和治理能力現代化在內，開放型經濟的頂層設計。

而以“二十二證合一”為代表制度創新，其本質是在完成國家想通過自貿區來探索實踐的重要任務和使命。

第三，“二十二證合一”確實有效激發了市場活力。

中國(河南)自由貿易試驗區開封片區管委會常務副主任肖文興今天透露了幾個數字：自貿區掛牌十幾天來，已發出“二十二證合一”營業執照26家，來諮詢“二十二證合一”企業絡繹不絕。

而且更為關鍵的是，隨着“放、管、服”改革舉措在全市推廣複製，全社會大眾創業、萬眾創新的激情高漲。截止3月底，開封新增市場主體11964家，較去年同期增長23.6%。

市場和企業的行動，是比語言和文字，更有效的證明。

難點

簡政放權對於政府來説，是種“自我革命”

接下來，説説“二十二證合一”的“前世今生”。

談“二十二證合一”的重要性，必須得先談談它是怎麼來的。

很多時候，我們談到政府的一些新政策和好政策時，都把目光集中在了政策的效果上，政策的執行上，而沒有關注這個問題：這個政策是怎麼來的？背後經歷了哪些爭取的過程？

一個好的政策，肯定不是憑空而生，也不會是一帆風順、特別輕易就能面世。

今天聊天時，談到這個創新是怎麼來的，肖文興提到了江門，提到了台州。

他説，這兩個地方是我國之前簡政放權的代表，先後實現了“九證合一”、“十五證合一”。他説，開封片區組織有關人員，去江門、去台州學習，一次學不會，就再去。

這其實是視野和座標的問題，有很多優秀的模式和經驗，關鍵的問題是，能不能發現這些經驗，發現這些經驗，願不願意學，能否在學的過程中，進行創新，進行升級。

聊天中，肖文興也介紹了這項創新舉措背後的痛點和難點。

其實這方面，我在廣東考察時深有體會。簡政放權對於政府來説，是種“自我革命”。由於牽涉到權力和利益等複雜因素，很多時候雖然看起來改革的內容只是幾行文字，一張目錄公告，但背後，有很多反反覆覆。

“二十二證合一”也是如此，在面對痛點和難點時，開封片區做到了“大膽試、大膽闖、自主改”，最終受益的是百姓和企業。

當然，“二十二證合一”創新舉措，同樣離不開開封打下的堅實基礎。

肖文興介紹説，“二十二證合一”的技術難題，就是需要打造信息化支撐，需要各部門間的信息互聯互通，而2015年，開封在國內率先建成了“互聯網+文化”智慧城市，為這一創新舉措的成功實現打下了堅實的基礎。

未來

“二十二證合一”只是開封片區制度創新的開始

最後，説一説，“二十二證合一”的未來。

李克強總理談到“二十二證合一”説，創建自貿區目的是打造改革開放高地，最終要讓審批程序越來越簡，監管能力越來越強，服務水平越來越高。

肖文興説，這也為開封片區未來的制度創新，指明瞭方向。他説，“二十二證合一”只是一個突破口，只是一個開始，接下來要做好：實現監管最優和服務最優。

監管方面，“安全”的前提下，開封片區將會搭建，並逐步完善“事中事後監管信息平台”，實施事中事後全鏈條服務式監管;

服務方面，在“高效”的原則下，將會以商事主體需求為導向，建立企業准入前、准入中、准入後全程服務鏈條，提升服務水平和效能。

而最終的目標是，通過制度創新，進一步做到了以“減證”帶動“簡政”、以聯辦提高效率、以信息共享降低制度成本，極大地提高了商事主體的市場準入便利化程度，釋放出巨大的政策紅利。

當然，開封片區的成功經驗，其影響遠遠不僅限於開封，限於河南。

李克強總理在今年兩會記者會上強調，要把自貿區普遍適用的經驗向全國推廣。可以説，以“二十二證合一”為代表，開封片區在簡政放權方面，正在為全國探路，也確實找到了好的經驗和模式。

我期待的是，“二十二證合一”只是開封片區制度創新的開始，期望未來開封片區能夠不斷推出制度創新新舉措，爭取取得更多可複製可推廣的經驗成果，能給河南十八地市，180個產業集聚區，乃至全國經濟、產業發展做出新的貢獻。（作者為中國產業集聚研究專家）