期待“空中絲路”更暢通（新論·聚焦一帶一路）

“一帶一路”參與國家的互聯互通，交通基礎設施是前提。作為“空中絲路”的民航運輸，是最安全、最快捷的運輸方式，在互聯互通中發揮着先鋒隊的作用。據統計，世界範圍40%以上貿易價值是通過民航運輸實現的。推動參與國家民航運輸制度的完善和協同，也將是我國完善國際合作秩序的重要組成部分。

截至目前，我國已經和“一帶一路”沿線43個國家實現空中直航，每週約4200個航班。中國與這些國家的旅客運輸量、貨物運輸量在運輸總量中佔相當大比重。同時要看到，在民航運輸領域，“一帶一路”參與國家的發展水平還不均衡，機場和空管等民航基礎設施總體尚不發達。引領經濟全球化進程，需要堅定不移破解區域互聯互通瓶頸。中國作為世界航空運輸大國，有必要在“空中絲路”建設中發揮更多作用，推動國際民航制度的變革。

在“空中絲路”建設過程中，應着力在相關國家推動“天空開放”，讓“一帶一路”擘劃出的夢想在同一片天空下翱翔。而這離不開沿線國家完善的基礎設施作為支持。民航運輸系統包括四個基本要素：航線基礎設施，運載客貨的航空器，作為運輸節點的機場，保證航空器安全有序運行的空中交通基礎設施。客觀地説，“一帶一路”沿線發展中國家的民航運輸系統，基礎設施相對落後，運營能力也有待進一步提升。而我國民航運輸系統基礎設施工程建設和運營能力成熟，而且不斷完善的北斗導航系統可以為空中交通系統提供技術支持。基於共商、共建、共享的原則，中國需要同參與國家共同推動“空中絲路”基礎設施建設。通過建造、運營和轉讓等方式，投資援建相關發展中國家的民航運輸系統基礎設施，並在後期運營過程中提供運營管理上的指導和幫助。

安全是民航運輸的底線和生命線，在推動各參與國家民航運輸安全標準的一體化方面，“空中絲路”應該更有作為。整個“空中絲路”的航空安全水平，取決於沿線安全標準最寬鬆的那個環節。比如，如果有持假護照的不法分子在沿線某一國家有安全漏洞的機場登機，將威脅到該機場起降的其他國家的國際航班，或者該國飛往其他國家的國際航班。築牢航運安全屏障，需要航空公司、機場、空管部門、航空維修企業、民航監管部門等主體協作，也需要衞生檢疫、護照簽證管理、機場安檢、危機災難處置等多個國際航班運行環節形成安保合力，在此基礎上推動“一帶一路”參與國家航空安全標準的一體化。

推進“空中絲路”建設，離不開發揮民航教育領域的軟實力。中國航空安全處於世界先進水平，且具有成熟的民航運營能力和職業教育，有必要積極同各參與國在民航職業教育與培訓領域開展政府間合作，比如提供線上的“互聯網+民航教育”和線下指導培訓相結合，在國內民航院校開設國際學院提供培訓等，從而凝聚起“空中絲路”建設的各方合力，推動區域範圍內的行業交流合作與制度變革。

（作者為中國民航大學黨委副書記、教授）

《 人民日報 》（ 2017年05月11日 05 版）