蔡英文在南海問題上的“小心機”

據《菲律賓詢問者》網站5月8日報道，蔡英文近日在接受記者採訪時提出，台灣必須參與涉及南海問題的所有協商，理由是台灣對南沙爭議海域的一個大型島嶼（太平島）擁有“主權”。蔡英文此番言論是何意圖，值得關注。台灣會不會成為南海問題的一個新變數？中國南海網（www.nanhainet.cn）約請中國南海研究院海洋法律與政策研究所副所長康霖，為我們解答。

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在目前兩岸關係較馬英九時期出現明顯下滑的特殊時刻，蔡英文突然拋出南海爭端這個敏感議題。這不禁讓人感到非常好奇，她和民進黨的目的究竟是什麼？其中所藴含的深層次考慮有哪些？

來自網絡

兩岸關係vs.美台關係

要搞清楚台灣當局現階段所奉行的南海政策，就必須在中美關係和中美南海博弈的大背景下去考慮。客觀而言，早在蔡英文和民進黨贏得台灣島內選舉之初，兩岸有識之士就對未來的兩岸關係走向充滿憂慮。上個世紀90年代，蔡英文曾親自參與“兩國論”的起草工作，也因此深受時任台灣地區領導人李登輝的賞識。2009年，蔡英文又搞出了一場所謂的“東渡扶桑”的鬧劇，企圖以此來博得支持民進黨“台獨”立場的日本右翼政客的首肯。可以説，正是在這樣一種帶有明顯“台獨”傾向的背景下，蔡英文和民進黨當局開始上台執政的。而蔡英文執政後所採取的兩岸政策，也印證了人們的擔憂。由於她拒絕承認“九二共識”這個兩岸關係的根本基礎，導致兩岸關係急速降温，很多馬英九執政時期所建立的良好合作機制也隨之中斷。

相比較而言，美台關係卻出現了逆向升温的發展態勢。由於特朗普較歷任美國總統更加“非傳統”，居然在執政之初試圖挑戰“一箇中國”原則底線，承諾與台灣建立更加緊密的合作關係，這也給了蔡英文無限“遐想空間”。作為回報，蔡英文當局自然不可能不知道中美兩國近年來在南海問題上的激烈博弈，也非常清楚台灣這個棋子在中美南海博弈中的價值。正是因為如此，蔡英文和民進黨當局才會認定，他們的“無限遐想”絕對不會是“無線瞎想”。

圖為太平島

你情我願？

從台灣的角度而言，它自然希望能夠在國際和地區舞台上有更大的活動空間，這也是為什麼這麼多年來台灣不惜砸重金維護和“邦交國”關係的原因。然而，令人感到尷尬的是，在這些所謂的“邦交國”裏，東盟國家的數量卻是可憐的“零”。這也就是説，沒有一個東盟國家把台灣當成是主權國家，也就更談不上有誰願意真心誠意地和台灣去商談涉及國家主權問題的南海爭端。

但是話又説過來了，雖然台灣沒有資格成為東盟國家的正式談判對象，但卻可以以非正式的“特殊身份”和東盟國家談一些具體問題，以此滿足這些國家的利益需要。蔡英文所提到的菲台漁業談判就是其中的一個典型案例。之所以會出現這樣一種主權國家和非主權地區的不對等奇葩談判，歸根到底還是因為中國大陸堅定維護國家主權、在涉及國家利益的問題上不願退讓，菲律賓覺得撈不到好處，因此就轉而求其次，選擇了台灣當局這個“軟柿子”去捏。在這一點上，不光是東盟國家，就連台灣的“老朋友”日本也是這麼幹的，這才有了台灣當局賴以炫耀的談判成績單。然而，一個不可否認的事實是，一旦中國大陸正式介入這些談判，台灣的地位可能又要尷尬了，它所充當的“夜壺”角色短時間內也難以改變。

菲律賓總統杜特爾特

未來發展

總體而言，自去年7月12日所謂臨時仲裁庭就“菲南海仲裁案”做出最終裁決以來，南海局勢處於降温通道之中，短期內再度被“爆炒”的可能性不大。如果非要對今年的南海問題發展態勢做一個研判的話，以下幾個方面值得留意：

1、中美南海博弈捲土重來未可知。中美博弈已經取代其他因素，成為南海問題的新主線。雖然特朗普政府的南海政策尚未完全形成，但可以肯定的是，在美國將戰略資源集中投入到亞太的大背景下，雙方未來在南海的博弈只會加強，不會減弱。一旦美國從中東、朝核等問題上騰出手來，勢必將加強在南海問題上的介入力度。

2、*日本在南海的活動力度肯定會增強。*在美國“戰略收縮”的背景下，日本正在籌劃填補美國留下的“真空地帶”，説日本是中國周邊海域的“攪屎棍”，一點也不過分。

3、台灣當局可能會有驚人之舉。台當局既有可能單方面對“斷續線”法律定位做出解釋，也可能對外開放太平島，供在南海進行巡航的外國船隻補給。若真如此，則中國大陸在南海戰略態勢將處於不利地位。

4、菲法律可能出爾反爾，仲裁案裁決亦有可能“死灰復燃”。客觀而言，杜特爾特並非真心“親華”，菲律賓國內親美勢力近期也有抬頭趨勢，可能倒逼杜特爾特改變現行外交政策。假如菲律賓在與中國的合作過程中沒有達到期望值，得到他想要得到的利益，不排除菲律賓會再度“反水”。

正是因為如此，今年的南海形勢可能並不像大家想象的那麼樂觀，“低開高走”是需要我們加以提防的。

(康霖，中國南海研究院海洋法律與政策研究所副所長,海外網專欄作者）

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責編：王書央、王少喆