期待國資委放權進一步釋放資本活力

5月10日，國務院辦公廳轉發《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》（簡稱《方案》），明確要求調整優化國資監管職能，改進監管方式手段，着力提高國有資本效率，增強國有企業活力。《方案》顯示，共有43項國資監管事項被調整，其中包括直接規範上市公司國有股東行為在內的26項監管事項被取消。

國資委管什麼？其實並不複雜，讓國有資產增值保值，讓國有資本運轉良好。在市場經濟體制下，這是所有資本出資人的共同目標。當然，市場經濟也有自己的規律，即市場經濟是充分競爭的經濟，投資人未必一定能夠實現增值保值，有盈必有虧，有虧甚至會破產。這是市場經濟的辯證法——在中國，社會主義市場經濟體制已經建立，各種所有制企業主體也建立在市場競爭的基礎之上。按照市場規律，國有企業也不一定永遠立於市場不敗之地，民營、外資等其他資本主體亦可能在市場中做大做強。

在此情勢下，作為體現國家戰略的投資人——國資委，就面臨着嚴峻的任務。是事無鉅細地滲透進國有資產的管理和運營全過程，還是抓住國有資本運營這個核心內容，理順監管職能，完善市場機制，不再直接監管企業經營行為，放權給企業的股東會、董事會和監事會。

簡言之，國資委就是要管好所有權，放開經營權。實現國資委國資監管機構的精準定位，破解國資監管中存在的越位、缺位和錯位。至於國資委國資監管的重點，就是突出國有資本運營，牽頭改組組建國有資本投資、運營公司，實施資本運作。管自己該管的，做自己該做的，放自己該放的，這是國資委改革監管方式和實現職能轉變的主要內容。

與民資和其他資本不同的是，國資需要國資委這樣的機構代表——但在現實中，國資委並不是純粹的經濟人，而是變成了權力機構。這一機構客觀上變成了國企的婆婆，國企本身缺乏公司制的基因，和其他資本競爭存在先天不足。再加一個管得太多的國資委，國有企業在市場中更是負重前行，缺乏足夠的市場活力。正因為如此，國企改革一路走來，並未徹底解決政企不分的沉痾。當美歐傳統的家族企業，通過職業經理人來擺脱“富不過三代”的資本魔咒，通過所有權和經營權的分離實現企業的可持續發展時，國有資本所有者也應放手，讓經營者放手經營。國資委，管好資本運營才是核心要義。

如果國資委實現符合市場規律的監管模式和職能轉變，為經營者減了負，提高了經營主體的市場競爭力，國有資產實現增值保值的可能性更大。即使出現了經營不善，也是建構在現代企業制度基礎上的“可理解”的市場挫折。這樣，國資委和經營者都不會有“無限責任”。

因而，市場經濟在中國，主要是解決權力和市場資源錯配的問題。多種所有制共存，但多種所有制充分競爭的市場環境並未真正形成。國企上有婆婆、本身缺乏現代企業管理制度的桎梏，要麼使國企變成壟斷形態的巨無霸；要麼在和民企和其他所有制企業的競爭中敗下陣來，不僅國有資產大量流失，也造成大規模的職工下崗。

國企改革是系統工程，國資委要轉變監管方式和轉變職能，國企自身也要建立以現代企業制度為核心的公司制改革，引入其他資本完善混合所有制改革也是當務之急。

後危機時代的陰霾即將為新經濟週期的曙光驅散，中國供給側改革也是全方位的。釐清權力與市場的界限，建立充分競爭的市場秩序，釋放資本活力，既是供給側改革的目標，也是國企改革的要旨。（張敬偉）