南方日報：抓落實切忌制度空轉或是走過場

“從開工建設到竣工驗收，要經過多個部門的監管和審核，從形式上看程序一個沒落下。然而，但凡有一個部門真正負責，就不會出現這種情況。”這是湖南省城步苗族自治縣紀委一位幹部總結該縣“洞旺公路”項目騙取國家扶貧資金案時發出的感嘆。新華網日前報道，當地政府投入200多萬元修建的“洞旺公路”，建成不到一年就多處破損，上級紀委根據國家審計署提供的線索層層追查，竟發現從項目招投標、工程監理到項目踏勘、驗收，層層監管形同虛設，環環把關者成了“稻草人”，不僅讓扶貧資金沒能充分發揮效用，更暴露了一些黨員幹部在落實制度和執行方面不走心、走過場的責任缺失等問題。

早在2000多年前，孟子就説“不以規矩，不能成方圓”，其中的“規矩”就是規定、制度。從管理學上説，制度由一整套流程和行為規範構成，以通常可預期的方式指導人們行動，保證良好的管理秩序，提高效率。如今，制度建設的重要性不僅成為各行各業的共識，“使制度成為硬約束”，也一而再、再而三地被人們強調。推進全面深化改革，我們就經常強調要加強制度建設，“堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人”；推進全面從嚴治黨，我們主張制度建黨和思想建黨並重，“加強反腐倡廉法規制度建設，讓法規制度的力量充分釋放”，等等。然而，“稻草人”的存在生動地表明，建章立制、加強制度建設，而不是讓制度掛在嘴上、寫在牆上，更不能讓制度空轉。

徒法不足以自行。一項制度，即便設計得十分健全、完美，倘若不能確保其有效運行，最終也會變成一句空話，成為羣眾眼中“口惠而實不至”的空架子。將制度束之高閣，或執行起來走過場，這樣的例子並不罕見。前一種情況，莫過於“通知落實”，最典型的是一些地方在落實中央和上級各項政策規定時，缺乏真正的執行力，停留在文件通知裏，以致人民羣眾對改革措施缺乏獲得感；涉及後者，再以扶貧為例，為了讓扶貧幹部真正深入基層、深入調研，很多地方都實行了“駐村幹部”制度，但現實中部分駐村幹部卻搞起了“走讀式”“掛名式”幫扶，“只轉轉、不用心”“只談談，不落實”，投機取巧、為官不為。這些都是懶政的表現。

制度最終要由人來執行，落實制度關鍵也在人。田野裏，稻草人可以嚇走鳥雀，保護豐收的果實，可謂農民之友；制度上，倘若把關者、審核者變成了“稻草人”，則會讓“硬約束”變成了“橡皮筋”，危害黨和人民的事業，是名副其實的人民羣眾之害。剖析這些“稻草人”的存在，是多種因素交織的結果。有些人只看材料不究內情、該去現場而貓在辦公室裏，是缺乏責任心的表現，提醒着有關部門選人用人和考核方面還需要多下功夫；有些人執行制度不堅決不徹底，或是眼見着制度“被通融”而“你好我好大家好”，則是缺乏擔當精神，需要相關部門進一步強化主體責任；還有些人置制度規定於不顧，大搞權錢交易，導致制度形同虛設，則要求紀檢部門應該加大查處力度，早日清除這些危害人民羣眾利益的害羣之馬。

一條設計全長10.2公里的道路，正是因為“稻草人”的存在，成了108.8萬扶貧資金被騙的“揮霍之路”，同時也是一條警醒之路。案發後，當地市縣兩級紀委對11名不擔當、不履責的人員進行了嚴肅追責，這樣的案例教訓既典型又深刻。對黨員幹部來説，制度不僅僅是“硬約束”，同時也是“防火牆”，將制度規矩立起來嚴起來，事業才能真正行穩致遠。