光明日報：兩高“釋法”為公民個人信息護航

5月9日上午，最高人民法院與最高人民檢察院聯合召開新聞發佈會，發佈《關於辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》及相關典型案例，該《解釋》自今年6月1日起施行。

可以説，這是一部“及時雨”式的立法。隨着互聯網技術的發展，公民個人信息被侵犯現象日益嚴重。儘管我國刑法為嚴厲打擊此類犯罪活動，先後進行多次修正，但立法過於“抽象化”等問題，尚沒有得到很好的解決。特別是對於何為“情節嚴重”“情節特別嚴重”，刑法規定還滯留在真空狀態。在司法實踐中，辦案人員只好憑藉經驗“權衡”和“定奪”。之前，公安部門組織了若干次專項行動，查獲侵犯公民個人信息數達百萬、千萬甚至上億條的案件，卻難以“對號入座”。

兩高《解釋》注重“查漏補缺”，從細節上“修繕”。在“情節嚴重”的對應標準上，區分為信息類型和數量、違法所得數額、信息用途、主體身份、前科情況等5個方面，並逐一明確“量化內容”。“非法獲取、出售或者提供行蹤軌跡信息、通信內容、徵信信息、財產信息50條以上”“非法獲取、出售或者提供住宿信息、通信記錄、健康生理信息、交易信息等其他可能影響人身、財產安全的公民個人信息500條以上”“違法所得5000元以上”等成為“入罪門檻”，更便於辦案人員具體操作。

值得稱讚的是，在注重“下游打擊”的同時，《解釋》也在強化“上游出擊”。現實中，公民個人信息的“泄露”，主要有兩個渠道：一個是“黑客”竊取，一個則是“內鬼”出賣，而後者的主觀惡性和危害性更大。依據《解釋》，“將在履行職責或者提供服務過程中獲得的公民個人信息出售或者提供給他人”，數量或者數額達到法定標準一半就可定罪。對這些侵犯公民個人信息的特殊主體，給予減半處理的從重待遇，有利於震懾潛在的犯罪羣體，有力遏制監守自盜之風。

打擊“關聯犯罪”，是《解釋》的又一大亮點。按照《解釋》，對設立網站、設立通訊羣組用於實施非法獲取、出售或者提供公民個人信息違法犯罪活動的，情節嚴重的；網絡服務提供者拒不履行法律、行政法規規定的信息網絡安全管理義務，經監管部門責令採取改正措施而拒不改正，致使用户的公民個人信息泄露，造成嚴重後果的，分別以非法利用信息網絡罪、拒不履行信息網絡安全管理義務罪追究刑事責任，這有利於形成“立體攻勢”，收到“全面清理”之效。

總的看，保護公民個人信息是一項複雜的系統工程，涉及立法、執法、司法等諸多領域，還不能“畢其功於一役”。只有不斷編織細密的法網，持續強化法律打擊，才能為公民個人信息提供更堅實的法治保障。