楊建國：鄭州航空港引領河南融入“一帶一路”建設

年後一直想找機會，説説鄭州航空港區，結果各種“巧合”之下，一直拖到了現在。

昨天正式被聘為“鄭州航空港經濟綜合實驗區產業發展顧問”，所以，是時候好好談一談對港區的一些思考。

持續加碼

“三個不變”是定心丸

今年4月，河南省委、省政府印發《關於加快推進鄭州航空港經濟綜合實驗區建設的若干意見》。當時，我做了一個簡評：這表明，河南在持續“加碼”鄭州航空港區。

為什麼要説是持續“加碼”？我先給大家梳理一下去年至今，有關航空港的一系列動向。

去年8月份， 河南省委書記謝伏瞻在航空港區調研時，強調“三個不變”：要充分認識到航空港實驗區發展的良好態勢沒有變也不能變，在全省發展大局中的地位和作用沒有變也不能變，省委、省政府大力推進航空港實驗區建設的決心沒有變也不會變。

“三個不變”既表明了河南省委、省政府對航空港實驗區的態度，也給航空港實驗區發展“吃了定心丸”。

今年1月份，河南省省長陳潤兒所做的2017年政府工作報告中提出，加快航空港經濟綜合實驗區建設，彌補產業短板，釋放樞紐能力，完善城市功能，實現“五年成規模”發展目標。

今年2月份，河南省委書記謝伏瞻再次前往航空港區調研，並且也發表了一番分量很重的講話：“航空港實驗區匯聚着全省的優勢要素資源、優惠政策，承載着全省人民的厚望和重託”，“我們今天來調研的核心就是傳達一個信息：省委省政府一如既往地重視支持航空港區的建設。”

4月2日，《鄭州航空港經濟綜合實驗區“十三五”發展規劃》發佈，其中提出，到2020年，實驗區地區生產總值等主要指標實現翻番，全國航空港經濟發展先行區地位持續提升，成為內陸地區最具活力的發展區域。

4月8日，《關於加快推進鄭州航空港經濟綜合實驗區建設的若干意見》出爐，“三年打基礎”的目標任務圓滿完成的基礎上，航空港區未來幾年，到了要出成績、出效果的關鍵節點。

……

這一系列動向，為未來數年鄭州航空港區的發展，定下了總基調。

難題

僅有智能終端一個產業是不夠的

談完了持續“加碼”，再來説説這一系列動向的宏觀背景。

關於航空港實驗區發展的機遇，之前談過很多次，也談過很多，就不再多説。今天説一下航空港實驗區面臨的幾個難題：

今年2月份的考察中，河南省委書記謝伏瞻對航空港實驗區負責人説，要把產業儘快發展起來，僅有智能終端一個產業不足以支撐整體發展，要在高端裝備製造、現代物流等已有優勢產業基礎上進一步提升，擴大規模、提升水平。

謝伏瞻其實指出了航空港實驗區在發展中，面臨的一個難題：產業支撐不強。

除此之外，國內經濟發展進入新常態,供給側改革全面推進,也對航空港實驗區發展提出了更高的要求：既要保住態勢,實現持續快速增長,又要提高質量效益,增強有效供給能力。

而這種新要求，面臨着巨大的挑戰：

一方面，投資和要素驅動力有所減弱，環境約束加劇、各類風險累積疊加，企業經營面臨需求不足、競爭加劇的嚴峻挑戰;另一方面，經濟全球化遇到波折，國際貿易和投資低迷，主要發達國家企業、資本，正在加速回流，保護主義抬頭等等。

這兩方面，都為航空港實驗區招商引資加大了難度。

航空港實驗區發展面臨的第三個難題是：創新。

新一輪科技革命蓄勢待發，以智能製造為核心的產業變革趨勢加快，以互聯網為依託的新經濟快速發展，這些新的趨勢，要求航空港實驗區必須強化創新驅動。而航空港實驗區的短板之一，就是創新能力相對不強，高層次人才相對缺乏。

正是為了解決好這三大難題，才有了持續“加碼”，才有了一系列支持和定心丸。

未來

航空港區引領河南融入一帶一路

上面談的都是航空港實驗區的當下，接下來，談一談航空區的未來。

河南省委書記謝伏瞻在今年2月份的考察時，給航空港實驗區未來發展定了一個調。當時謝伏瞻強調：航空港實驗區是全省最大的開放品牌，是帶動全省融入全球經濟循環的戰略平台。

這其實表明了航空港實驗區未來發展的關鍵之一就是：“開放”。而航空港實驗區的“開放”，引領着河南融入“一帶一路”戰略。

為什麼這麼説？

首先，鄭州航空港區在河南自貿區發展中“戲份”很重。

我在解讀河南自貿區時，曾説過：河南自貿區核心使命是服務“一帶一路”。而這個目標的設定，既為中國(河南)自貿區指明瞭發展方向，也表明河南在“一帶一路”戰略中的地位更加重要，需要河南在這方面去探索創新的經驗也更多。

而在河南自貿區正式掛牌運營後，鄭州、開封、洛陽三個片區各自承載的使命，以及發展的重點都已明確，其中，最明顯的一大亮點就是：強調了鄭州航空港區在河南自貿區發展中的“戲份”。

這分兩方面來説，一種是直接的，鄭州片區的發展規劃中，鄭州航空港區是河南自貿試驗區“兩體系一樞紐”功能的的重要組成部分，承載着擴大航空對外開放等好幾項重要任務。

一種是間接的，河南自貿區探索成熟的部分改革經驗，會在鄭州全市推廣，航空港區也不例外。

在《關於加快推進鄭州航空港經濟綜合實驗區建設的若干意見》中，也特別強調，航空港實驗區要融入中國(河南)自由貿易試驗區建設，要在交通物流融合、口岸平台建設、貿易轉型升級、產業體系構建等方面與中國(河南)自由貿易試驗區全面對接，帶動政府管理、金融、貿易等領域改革。

其次，航空港實驗區是河南融入全球產業鏈的重要平台。

前面提到的一系列政策和講話中，航空港試驗區的定位一直離不開一個短語:“高端開放平台”。

需要注意的是，這個開放是多維度的。

包括各地企業和十八地市與航空港實驗區的聯動，推動各地企業與實驗區高效對接;

包括開放帶動，搭建全省利用全球資源和國際市場的高端平台,促進區域聯動發展,提升在全球經濟產業鏈、價值鏈、供應鏈中的地位;

包括走出去，通過增強樞紐功能、大力發展多式聯運、加快大通關建設等等，讓河南產業走出去更加便利;

……

除了以上兩點，航空港實驗區還肩負打造服務於“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐等重任，這裏就按下不表。

總之，正如河南省委書記謝伏瞻在2月份考察時，多次強調，鄭州航空港實驗區對全省經濟社會發展的引領作用，鄭州航空港實驗區也確實在引領河南更快、更緊密地融入到“一帶一路”戰略中。(作者為《老楊會客廳》創始人、中國產業集聚研究專家、環球網、河南廣電全媒體首席特邀評論員、中國（河南）自由貿易實驗區研究院研究員、洛陽師院、鄭州升達學院客座教授，鄭州航空港經濟綜合實驗區、河南自貿區開封片區、許昌、信陽等多地產業、招商顧問)