劉鋒：中菲選擇更睿智方式破解爭議

近日，菲律賓駐華大使羅馬納表示，中菲兩國將就南海問題舉行一場雙邊對話。考慮到杜特爾特總統上台以來中菲關係轉圜並持續向好，此次高級別對話針對中菲海上爭議等敏感問題進行磋商，自然引發國際輿論廣泛關注。

顯而易見，中菲南海爭議由來已久、複雜敏感，短期內寄希望於妥善解決有關爭議問題並不現實。因此，雙方圍繞南海問題的談判註定是馬拉松式的，中越北部灣劃界談判就是一個典型的例證。

但談比不談好，多談比少談好，就像羅馬不是一日建成一樣，雙方只要能坐下來談，儼然就開啓了“漫漫長途”的重要一步。儘管中菲此次談判不會聚焦和涉及雙方爭議的核心問題，但有可能為雙方妥善處理南海問題構建一個原則框架，從而為後續進一步磋商鋪平道路。畢竟，中菲之間關於南海問題的“一軌”磋商已經停擺很久，需要有個循序漸進的調適過程，圍繞磋商本身建章立制、增進共識也是構築雙方信任大廈的奠基之舉。

根據羅馬納對媒體透露的內容，中菲有關南海問題首輪談判的關鍵，在於建立一個雙邊協商機制。即兩國官員每隔半年將舉行一次會面，就雙方關切的問題展開討論。中菲還存在分歧和爭議，這個機制就用於討論協商，着重於雙方關切的問題。包括對這些問題如何展開討論，如果目前不能解決，如何管控這些問題，確保它們不演變成危機。與此同時，中菲還會繼續保持雙邊交流，這些都是同步進行的。

有鑑於2016年10月杜特爾特總統訪華時，中菲雙方共同發表聯合聲明，其中有多項條款涵蓋南海問題。筆者認為，中菲此次對話還將涉及對聯合聲明的落實回顧以及對有關合作事項的深化拓展等。例如，加強中國海警與菲律賓海岸警衞隊之間的務實合作，中菲共同保護南海生態環境、開展海洋生物資源養護等事項，都有可能成為此次共同探討的議題之一。毫無疑問，此次談判有助於進一步鞏固並深化中菲關係，對推進中菲在“一帶一路”框架下的全方位合作具有明顯的提振作用。

平心而論，過去一段時間以來，中菲關係之所以能從“冰點”走出來並不斷升温，既是中方顧全大局、不斷釋放善意的結果，也是菲律賓新一屆政府務實作為、相向而行的結果，這使得中菲南海有關爭議能擱置起來，為雙方增信釋疑和擴大利益共同點帶來了空間，同時也使域外某些勢力借中菲齟齬在南海興風作浪失去了抓手。

得益於南海局勢的風平浪靜，包括中菲在內的南海域內國家才可以更好地享受區域和平之惠，共謀合作發展之道。例如，今年中國將為菲律賓提供3個大型基礎建設項目的貸款，以及援款修建2個項目，主要是馬尼拉交通堵塞很嚴重，所以中國將援建2座橋樑，而且有望在年內動工。所以未來三四年，這些項目將不斷滾動運行。它們將給普通菲律賓人帶來實實在在的好處，他們也會認識到這些都是中菲雙邊合作的積極成果。

誠然，受制於菲國內以及南海域外大國因素等諸多幹擾，中菲關係發展仍需不斷鞏固，甚至也不排除今後出現波折和反覆的可能性。因此，需要中菲在擱置爭議的基礎上，本着互利共贏的原則，進一步把合作的蛋糕做實做大。

杜特爾特總統此前曾表示，菲方願與中國在有關爭議海域推進油氣資源共同開發，這未嘗不可以看作是檢驗當前及今後中菲關係“含金量”的一個試金石。

本質上而言，擱置爭議的目的在於共同開發，共同開發不彰,利益紐帶就不牢靠，擱置爭議也就失去意義。因此，破解中菲南海爭議困局的關鍵仍在於雙方圍繞“共同開發”能否取得實質性突破。後續中菲圍繞南海問題進行磋商，這將是繞不開的重要而現實的問題之一。

作為南海爭議各方中主張管轄分歧較深的雙方，中菲兩國能排除干擾、相向而行，彼此坐下來就有關爭議問題進行務實磋商，其行動本身就極具示範意義，不僅向外界展示了本區域國家有智慧、有能力處理好南海問題，同時也充分表明了中國的大國責任與和平擔當。這對其他有關爭議國的影響將是極為深刻的。

作為崛起中的大國，中國放眼全球佈局，根本不會拘泥於一時一域。中國破解南海僵局，顯然有比軍事手段更睿智的方式。(作者是海南師範大學海上絲綢之路研究院研究員)