智庫經費需多元化才能避免被一個來源所俘獲

中國青年網北京4月30日電 2017年4月26日，“如何優化智庫發展政策暨智庫發展的體制性困境與應對”智庫研判會在北京《國家智庫》編輯部舉行。清華大學公共管理學院終身教授、副院長朱旭峯作主題演講。

朱旭峯從四個方面講述了中國特色新型智庫建設：首先，將智庫置於整個中國公共決策體系中，進而將智庫視為是一個決策科學化、民主化的一個重要元素加以研究;其次，闡釋智庫理論界關於一些基本問題的討論、爭論或者不同意見，並考慮如何思考這些爭議;第三，中國智庫發展存在的問題;第四，提出優化政策分析市場的建議。

“在智庫運行體系中，首先政府是智庫知識產品的需求者，智庫是作為知識產品的供給者。從公共政策的視角出發，作為輸入系統，其中有三大系統是可以視為輸入系統(包括國家系統、地方系統和社會系統)，智庫屬於社會系統的一部分，智庫主要涉及知識分子、專家，智庫理論上是沒有行政權力的，智庫通過知識分子、專家的建議影響政府。同時，社會系統還包括企業、媒體、社團、公民等。”朱旭峯認為，當前智庫理論界的一些爭論中，最主要的爭論涉及兩個概念，一個是獨立性，一個是影響力。一般説智庫要保持獨立性，必須要和政府保持距離，以免受到政府領導人意志的影響，智庫要傳播獨立的見解。強調獨立性的智庫是英美模式，即知識分子就應該跟政府唱反調。影響力模式是蘇聯模式，包括中國的社科院。他説，雖然西方的發達國家擁有相似的民主政治制度，但是在整體層面的制度發展卻大相徑庭。由於美國特殊的社會制度傳統，獨立於政府和政黨的智庫，所謂的獨立就是他們標準上的獨立才能繁榮發展。與之對比，英國的智庫大部分都依附於政黨，那些追求獨立性的智庫有個別的。德國完全實行的是和美國不同的智庫發展模式。德國大部分錢都是政府來的，但是仍然宣稱是獨立的智庫。繼而，朱旭峯提出疑問：中國很多智庫是拿了政府的錢的。我們有沒有這個自信？説我們拿了政府的錢，我們還是獨立的？或者正因為我們拿了政府的錢，所以我們是獨立的？

對於中國智庫發展所存在的問題，朱旭峯指出，中國智庫研究的最大問題是能力的問題，研究質量亟待提高。因為智庫的研究質量取決於智庫的專業性，而智庫的專業性又意味着專家對自己所在的研究領域要有長期的積累，這個積累包括理論基礎、研究方法的積累、長期的實證調查和文獻積累。中國的智庫專家上述積累都缺乏，可能實證調研的情況好一些，對中國當地的瞭解可能還比較強，但是文獻積累非常弱。同時，中國智庫最重要的問題還涉及社會科學專業的人才缺乏。

對於未來智庫發展的建議，朱旭峯提出：第一，要確立政策分析市場，鼓勵智庫積極發展。第二，要求政府兼聽，容忍批評，吸收智庫的有效建議。第三，智庫經費需要多元化輸入，只有多元化輸入，才能不會被一個經費來源所俘獲。

主題演講結束後，朱旭峯同與會嘉賓深入探討了智庫發展的體制性困境與應對。

來自中國與全球化智庫、上海社會科學院智庫研究中心、上海大學智庫產業研究中心、清華大學中國與世界經濟研究中心以及中央黨校、文化部、國防大學、中國科學院科技戰略諮詢研究院、中國社會科學院國家全球戰略智庫、人民大學國家發展與戰略研究院和東中西部區域發展和改革研究院等多家智庫單位的專家學者蒞臨，圍繞“政府制度供給與智庫建設”、“政府對智庫的培育與規制”、“高端智庫的評價體系與退出機制”、“智庫結構佈局的優化與競爭機制”等方面進行深入探討。本次會議由東中西部區域發展和改革研究院(CIRDR)、國家智庫編輯部、上海大學智庫產業研究中心主辦。治國理政智庫系列報告課題組組長、東中西部區域發展和改革研究院院長於今主持會議。

據悉，東中西部區域發展和改革研究院(CIRDR)於2013年啓動“智庫築基‘中國夢’”系列主題研討會，至今先後舉辦了中國智庫國際學術研討會、海洋強國戰略構建高端圓桌會議、中波智庫對話、絲綢之路專家內部論證務虛會、醫改智庫專家圓桌對話、智庫產業研究、中美專家高端圓桌對話以及京津冀一體化戰略、波中絲綢之路、中蒙俄關係、新型城鎮化、智庫與智庫產業體系建設、證券市場問題、民族地區發展、區域協同發展、“一帶一路”重點應對、國家智庫長城論壇、雄安新區建設等專題論壇、對話、國際會議和內部研判會近百場。目的是集中政府與非政府智庫研究機構專家的智慧，從學術、政策和戰略角度，深入探討研究中國發展與改革中的一系列重大理論、政策和實踐問題，圍繞國家戰略中的重點、難點、突出矛盾和主要問題展開交流，旨在推進中國特色新型智庫發展，提供一個能夠直接反映和充分體現智庫內容的交流平台，為國內外提供一個瞭解中國特色新型智庫建設和發展的窗口，從而為實現“中國夢”提供頂層設計。