機構改革當瞄準治理能力

機構改革要站在發展全局的高度，超越機構之間的職能衝突，上升到治理體系和經濟社會發展協調、匹配的角度來考量

日前，山東省濟南市正式啓動市政府工作部門和投融資平台的整合調整，新組建六大投融資平台，劃歸市國資委統一管理，意在健全政府投融資體系，實現政企分開。這是濟南正在實施的大部制改革的一部分，所有機構調整預計在6月底前基本完成。

在這次改革中，濟南在“大文化”“大城管”“大農業”部門體制的基礎上，新組建了市城鄉水務局、市城鄉交通運輸委員會、市林業和城鄉綠化局、市人民政府外事僑務辦公室等多個部門，實現“大水務”“大綠化”“大建設”“大交通”和“大外事”體制格局，市政府原有的44個工作部門減少至39個。寬職能，少機構，瞄準的不只是機構瘦身，更是治理能力的強化。

説起機構改革的動因，人們可能首先想到的是職能交叉重疊，“九龍治水”等弊端。這的確是行政體制改革中長期沒解決好的問題。不過，政府機構改革的目標，必須穿透機構的增增減減、人事的起起伏伏，落到治理體系的優化上來。換句話説，判斷機構調整到不到位，不是看機構減了多少，而是要看結構是否得到了完善、工作格局是否更加合理。機構改革的核心，也不是“合併同類項”，而是根據“一件事情一個部門負責到底”的原則來優化現有的行政體系，尋求比改革之前更強的治理能力。

因此，機構改革要站在發展全局的高度，超越機構之間的職能衝突，上升到治理體系和經濟社會發展協調、匹配的角度來考量。濟南的大部制改革，正是着眼於解決“事關全局的關鍵、制約發展的重點、社會反映突出強烈”的三類問題，有針對性地進行的。比如，“大水務”和“大綠化”，破解的是職責交叉導致的環節多、難度大、效率低等問題；“大交通”則是通過打造綜合交通運輸體系，着力解決城鄉分治、各自為政，影響城鄉交通運輸一體化建設的問題。新組建和調整充實的機構，有四個冠以“城鄉”二字，為的是從體制上徹底打破城鄉二元結構，實現城鄉全覆蓋，推動公共服務和公共產品向農村延伸。這些改革，其目標不僅是機構設置的優化，更是針對經濟社會發展的新形勢、新情況。

正是基於這樣的大視野，濟南的大部制改革，抓住了自身獨特的發展戰略和需求，不追求機構減少的數量，反而新籌建了濟南新舊動能轉換先行區管理委員會、濟南市國際醫學科學中心管委會等機構。從這個意義上講，其改革的可貴之處，不只是啃了“硬骨頭”，動了“大手術”，更在於保持住了定力，拿出了大視野、大魄力。

行政管理體制改革之難，不僅難在部門、崗位和人事的調配，打破原有格局和利益的阻力，還有改革先行者和其他地區、上級部門的協調問題。因此，地方上級部門思想是否足夠解放，也是制約改革的因素。一位基層縣委書記曾反映，他主導當地類似部門改革時，省裏就有部門表示不理解，説你縣裏沒有了對口部門，一些對口經費可能就不好下撥了。還有，改革後要防止反彈，畢竟，爭機構、爭編制、爭級別的衝動是時時都有的。

比認識更重要的是決心，比方法更關鍵的是擔當。看準了的改革，就要拿出政治勇氣來，堅定不移幹。推進機構改革，正需要這樣的責任擔當。

（作者為本報山東分社記者）

《 人民日報 》（ 2017年05月23日 05 版）