重大！中菲首次南海問題雙邊磋商要談什麼？

南海掠影（資料圖）

時值菲律賓總統杜特爾特來華參加“一帶一路”高峯論壇之際，菲律賓駐華大使羅馬納日前表態稱，菲律賓將在15日開始的一週內與中國進行南海問題雙邊對話，這將是杜特爾特上台以來中菲首次進行海上糾紛雙邊磋商。

據瞭解，此次磋商為副外長級別，出席者包括羅馬納本人和中國駐菲律賓大使趙鑑華。羅馬納介紹，首次磋商為期半天，主要目標是為進一步的磋商建立後續平台，今後每年將舉行兩次磋商。他説：“考慮到多年的衝突和緊張關係，首先應交換看法，然後再處理實質性分歧。我們必須各自澄清立場、瞭解分歧所在，這是解決問題的第一步。”

據報道，對於南海問題，羅馬納介紹稱菲律賓將主權糾紛與經濟合作拆開對待的思路。他表示：“把主權糾紛放到首位，結果就是雙邊關係冷凍，因為主權問題不可能馬上解決。杜特爾特政府的基本方法是把主權問題和經貿合作分開處理，在沒有糾紛的領域推進經貿和文化交流。”但他也強調，拆開處理主權糾紛和經貿合作不是放棄菲律賓對南海主權的聲索。

對此，廣西社科院東南亞研究所副研究員楊超在接受中國南海網（www.nanhainet.cn）時表示，此次對話選擇在“一帶一路”高峯論壇舉行後一週舉行，*正顯示出杜特爾特政府把經濟合作與南海爭端分開處理的策略。*他認為，菲律賓若想抓住在“一帶一路”倡議下在進出口貿易、投資和基礎設施項目合作方面的機遇，就不能讓南海爭端佔據兩國關係的主要方面，因此杜特爾特政府意圖通過把爭端與合作分開處理，以利於中菲兩國合作的順利發展。

菲律賓總統杜特爾特（資料圖）

中國南海研究院海洋法律與政策研究所副所長康霖則指出，羅馬納這種表態反映的是一種務實態度。因為菲方知道南海問題不是一下子可以解決的，自身也沒有實力去主動挑釁中國，還不如和中國多高合作，以得到經濟上的甜頭。而且菲律賓的政體為總統選舉制，杜特爾特現在雖較為親中，但其人氣有限，未來自然也充滿不確定性。

就對話可能涉及的內容，康霖認為可能包括幾方面。*首先是漁業合作。*菲律賓一直希望漁民能重返黃巖島。來中國參加“一帶一路”國際合作高峯論壇的菲律賓代理外長卡耶塔諾昨日晚曾在北京表示，去年十月，中國和菲律賓已經達成有關協議，菲律賓漁民也從中獲得了很多好處，“這説明只要有一個更開放的思維，很多東西我們都是可以討論的。”

*第二方面是油氣合作。*康霖提到，杜特爾特已表示不反對和中國在爭議海域的開發合作。去年年底，杜特爾特在給政府僱員的講話中就指出：“如果你們（中國）願意，讓我們一同開發那裏的油氣資源，我們可以分享。”

*第三方面涉及海上執法磋商。*康霖指出，這是杜特爾特去年訪華就談到的事情。此外，*還會對比如仁愛礁等一些特殊敏感區域的問題和仲裁案中的一些內容進行對話磋商。*不過康霖表示：“我個人覺得還是應該朝徹底翻篇仲裁案，推進海上務實合作，淡化領土主權分歧的角度來談。”

南海一隅（資料圖）

楊超也指出，中菲舉行南海問題雙邊對話首次會談主要是增進互信，就爭端和分歧坦誠交換意見，為今後進一步談判建立雙邊協商機制，設置下一步對話議程，就雙方關切的問題進行討論協商。此外，雙方還可能討論建立管控海上分歧機制，不讓突發事件影響中菲雙邊關係大局。

“這是具有標誌意義的一件事。”康霖談到，就像當初中越北部灣灣口內談判一樣，開始也是始於糾紛談判磋商。如果中菲能過邁出這第一步，不排除今後有可能在某些爭議海域達成中越北部灣那樣的協議。

楊超也認為，此次對話邁出了中菲通過雙邊對話解決南海爭端的第一步，意義重大。他強調，未來中菲雙方在共建海上絲綢之路的基礎上，如能通過對話協商不斷地在南海海域增進合作，南海海域可期待建設成為共同開發漁業、油氣資源的和平友好之海。（整理/付礫樂）

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責編：王少喆